4月9日，国家能源局新能源司向有关可再生能源发电企业下发了一份《关于请提供可再生能源补贴资金缺口的函》，并标注“特急”。分析人士认为，本函一方面意在摸清主要可再生能源发电企业的情况，另一方面，也是今年财政部和能源局等多部委调整可再生能源补贴安排的开始。
摸底旨在补齐资金缺口
《关于请提供可再生能源补贴资金缺口的函》称，为进一步了解可再生能源补贴发放情况，加快解决可再生能源发电项目和接网工程补贴资金缺口金额，要求各企业将2012~2014年项目的补贴资金缺口数据反馈给国家能源局新能源司。该函所指的可再生能源包括风电、太阳能发电和生物质发电。
可再生能源补贴不到位、发放不及时已经成为行业发展的巨大阻碍。根据国家能源局的统计，截至2014年年度，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。而随着年度可再生能源装机规模不断增加，旧的补贴没有到位，新的需求加速，导致补贴资金缺口不断扩大。
此次能源局以红头文件形式落实补贴缺口的稽查工作，体现了管理层加强对政策落地执行的监管督查力度。对光伏电站开发而言，可以稳定现金流，提振光伏电站投资者的投资信心和积极性。同时，此举也是在数月补贴空档期后，为下一步补齐可再生能源补贴资金缺口做准备。
协鑫集团董事长朱共山曾经在接受公共媒体采访时表示，我国从光伏制造大国变成光伏应用大国的过程中，清洁能源发展还需要靠国家财政补贴。“有的地方拖欠补贴，一年结一次，对企业压力太大。企业本身需要流量，如果没有现金流，融资难，进而影响银行股权再担保再抵押，层层叠加构成电站投资成本增加，延长电站正常回收期，就不能使可再生能可持续发展。”
融资问题待解
对于光伏融行业来说，融资成本高，融资渠道单一、产品质量不高、投资风险大、周期与融资不匹配、信贷政策发展滞后等诸多融资问题，一直以来都对行业发展造成严重阻碍。“我国融资成本较高，同样建一座光伏电站，欧美国家的融资利率在3%以下，而我国则高达8%甚至10%。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示。
融资机构评估项目最关键的环节就是光伏电站发电收入的稳定性。如果光伏电站建设质量存在问题，金融机构对于项目融资是一票否决的。光伏发电需要至少20年的服务周期，既要保证产品的质量，也要保证电站的质量，必须有一个稳定的质量监督体系。据了解，目前能源局已经和认监委、工信部建立了检测认证制度，今后会进一步加强检查和监督，促进产品质量提高和技术创新。
此外，除了质量监测，保险是光伏电站按照预期营运的重要保障，通过项目投融资促进保险市场积极创新，引导、培育我国市场的发电量险等保险产品，可以解决中小企业贷款重担保、难融资的问题，释放企业的担保资源，实现风险分担。“和大企业比，由于资产少、项目小，中小企业投资光伏电站在融资上面临的问题更加严峻，未来可以以工业园区为载体，通过项目打捆的商业模式做一些融资产品，较为容易获得金融机构的认可。”世界银行高级能源专家王晓东建议说。
电价降价加大补贴缺口
4月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。会议决定，一是按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，减轻企业电费负担。继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。三是利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。
目前，光伏、风电、生物质能等新能源发电的上网标杆电价高于火电上网电价，为保证同价上网，这部分价差是由可再生能源发展基金来补贴，而火电上网电价2分钱的下调无疑会让价差进一步拉大，可再生能源补贴压力也可能增大。针对分布式光伏发电项目来说，分布式光伏电站的收益分为自发自用及余电上网两部分，工商业电价下调后，工商业屋顶的分布式电站自发自用部分将相应下调。举例来说，某发电企业A在某工商业企业B的屋顶上投资建设了一座光伏电站，A向B供电并收取一定的电费，一般收取比例是B的平均加权电价的一定折扣，如果B用电价格下调，A收取的电费也将相应减少。
IHSSolarbuzz首席分析师表示，预计明年的可再生能源补贴缺口会加大，“可再生能源补贴本来就紧张，因为去年太阳能发电和风电的并网量都在大幅增加，所以要加收可再生能源电价附加才行。”
据悉，可再生能源发展基金来自于火电中的可再生能源电价附加征收。而此缺口扩大之后，下一步有可能会加收可再生能源电价附加。由于目前火电电价已经处于低位，所以预计近期加收可再生能源电价附加的可能性不大，而可再生能源的补贴缺口预计会从上网电价和销售电价差额中来弥补。
