作者：张弦
实现“双碳”目标，需要调整传统能源结构，大力发展新能源体系。新能源所需关键矿产资源的稳定供给是我国完成能源产业转型、实现“双碳”目标的关键。铜、锂、镍、钴等有色金属资源则是其中的关键矿产资源。
今年两会，全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司副总经理丁士启聚焦新能源产业，建议我国进一步完善新能源产业关键矿产资源供给保障体系，从而保障我国新能源技术与产业的可持续发展。
随着新能源产业突飞猛进地发展，拉动了铜、锂、镍、钴、锰、石墨等矿产的需求增长，影响全球矿业发展的供需和市场格局。据国际能源署（IEA）2021年预测，到2040年，电动汽车电池需求增长约40倍，导致锂的需求量增长43倍、镍增长41倍、石墨增长25倍、钴增长21倍、稀土增长15倍。
当前，我国新能源产业部分关键矿产资源十分紧缺。新能源体系发展需要很多重要矿产资源，尤其是铜、锂、镍和钴，如电池和储能需要铜、锂、镍、钴，风力发电涡轮和电动发动机需要稀土等矿产资源，太阳能板需要铜、硅、银等矿产资源，建设新能源电力网络需要大量的铜和铝等矿产资源。
丁士启表示，与国外主要矿产资源相比，我国铜、锂、镍、钴等新能源关键矿产资源无论是储量还是质量都属于劣势矿种，竞争力较弱。如我国绝大部分铜矿都存在品位低、规模小的缺点，以及脆弱的生态环境，限制了国内上述关键矿产资源的开发利用，影响了国内关键矿产资源的供给。
目前，很多国家均在积极采取措施，提高矿产资源保障能力。2022年2月，美国地质调查局（USGS）公布了50种对于经济和国家安全极为重要的关键矿产的最终目录。USGS认为，这些矿产品对美国国家安全和经济繁荣至关重要，并将采取措施增强保障能力。
丁士启表示，目前我国对新能源产业关键矿产资源的政策还不完善，勘查开发的扶持力度不足，制约了产业发展。在我国构建新发展格局之时，新能源产业关键矿产资源是实现我国“双碳”目标的重要基础，应从顶层设计开始，进一步完善我国新能源关键矿产资源供给保障体系。
为此，丁士启建议，要完善新能源关键矿产资源开发相关政策。鉴于全球铜、锂、镍、钴等具备能源属性的矿产资源需求量会迅速增加及其战略重要性，国家矿业管理部门应统筹规划，加大此类矿产资源的勘查力度，积极扩源。
同时，要强化政府对新能源关键矿产资源配置的主导作用。新能源关键矿产资源开发利用也必须向绿色低碳化转型，政府主管部门要强化对关键资源配置的主导作用，应优先考虑将关键矿产资源配置给技术实力强的大型骨干企业，保证高效集约地开发利用关键矿产资源，有效稳妥保护生态环境。
加大新能源关键矿产资源全产业链的支持政策。国家应从关键矿产资源的生产、加工及关键技术研发、智能化生产制造等方面制定相应的支持政策。在财税、科技创新等方面，大力扶持新能源领域“专精特新”企业。对企业关键矿产资源自有矿山找矿增储、海外资源勘查开发及相应产品尖端精细加工，国家可给予适当税费优惠。国家应制定相应政策，大力支持新的资源勘查开采、应用等技术的创新，保护知识产权，促进矿产资源行业高质量发展。
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