作者：王慧
在2021年的最后一个月，山东魏桥创业集团与云南省政府成功签订了绿色低碳示范产业园项目合作协议，魏桥创业集团将其位于山东省滨州市的600kA电解铝生产线共计193万吨电解铝产能，转移到云南省红河州泸西县。这是魏桥创业集团继2019年末退出旗下位于滨州市的203万吨电解铝产能转移到云南省文山州砚山县之后，与云南省的又一次大手笔合作。至此，仅魏桥创业集团转移到云南省的电解铝产能已达396万吨。
公开资料统计，中铝集团旗下的云铝股份现有电解铝产能305万吨，另外，中铝集团去年公布又将旗下山东华宇公司13.8万吨电解铝产能指标也转移到云南省，截至目前，中铝集团在云南省布局的电解铝产能规模共有318.8万吨。
再加上神火集团于2019年转移到文山州富宁县的90万吨产能和其亚集团转移到大理州鹤庆县的35万吨产能，截至2021年年底，云南省拥有电解铝合规产能共计约839.8万吨。
据不完全统计，截至2021年11月底，我国电解铝总计建成产能约为4283万吨。我国电解铝产能天花板大约为4500万吨。云南省虽为一隅，其电解铝产能已约达全国总产能的五分之一，远超山东省、河南省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区等铝业重地，名符其实地成为我国电解铝产能第一大省。
云南省高调布局电解铝产能的计划始于6年前。2016年，云南省政府发布的《“十三五”发展规划纲要》中提到，“十三五”期间，要紧抓产业转移机遇，坚持有选择性的产业承接导向，创新体制机制，优化产业承接环境，加大招商引资力度，构建开放型产业平台，吸引产业加速向云南省转移，有序承接电解铝产业转移，延伸产业链，使水电铝成为省资源型产业发展示范、环境友好型典范、引领升级标杆。
除优越的水电资源优势外，为让规划落地，云南省相继出台了《关于推动水电铝材一体化发展的实施意见》和《关于实施优价满发促进水电消纳的方案》等专项政策。明确提出凡自带电解铝产能指标入滇企业享受“优价满发”的政策，即电解铝前5年享受每千瓦时0.25元的专项优惠电价，期满后执行电价与铝价联动政策，而铝材深加工则享受每千瓦时0.20元的专项优惠电价。同时，明确提出引进发展电解铝工业的目标为600万吨到800万吨。
在各项优惠政策效应和绿色低碳效应的刺激下，各地电解铝产能指标开始纷纷向云南省聚集。尽管在2021年国家发改委《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》的要求下，云南省取消了此前承诺对电解铝产业的优惠电价政策，但在“双碳”目标的推动下，凭借着绿色水电能源的绝对优势，仍然圆满地实现了电解铝产能转移承接的目标。
时下，云南省电解铝产能规模之大已成定局，但是“筑巢引凤”只是开始，如何能“固巢养凤”，能够让引来的产能项目留得住且发展得好，是云南省面临更为关键的命题。
发展好电解铝不仅要考虑水电优势，还需要考虑电力能源的稳定持续性、上游资源供给能力、下游市场消费能力以及地域环保承受能力等多重因素的影响，只有尽可能全面考虑产业全要素发展，才能让引来的这些产能项目扎根久留。
当前，云南省虽拥有优良的水电资源禀赋，开发条件优越，但枯水期电力供应问题仍然很大。每年12月至次年5月是云南省的枯水期，该时段的发电量仅占全年总量的三分之一，也就是说，此时需要大量其它的电力能源对水电给予补充和平衡，才可以满足电解铝产业持续用电特点的需求。近年来，云南省大多是将火电作为水电的补充渠道，通过“枯水期多发、丰水期少发”的方式来平抑水电波动，但在2021年，持续上涨的煤价，使电厂库存降至近年新低，火电补给能力严重匮乏，导致已投产的电解铝项目不得不拉闸限电、停产限产，计划投产的新建电解铝项目延迟投产，如此一来，对于企业不仅错过了最佳的投资收益期，对于整个电解铝行业来说更加不利于保供稳价工作的开展。未来，随着引进电解铝项目陆续建成投产，作为承担800余万吨电解铝产能的用电大省，云南省的供电压力将会越来越大，倘若再发生大面积拉闸限电，影响后果将更加恶劣。
所以，面对更大挑战，云南省应做好充分准备，比如，加快推进风电、光伏、太阳能等适宜于当地环境的电力能源建设，多管齐下，尽快解决好枯水期当地水电不足问题。
除此之外，还要协调好铝产业链上下游发展问题。电解铝产能相对集中，将会对产业链上下游供给和消费端带来更大挑战，需要格外重视。
更重要的是，要高度关注当地环境容忍度问题，处理好固体废物无害化处置以及废气、废水等相关的“三废”排放问题。
当前，云南省不应只满足铝业大省的称谓，而是要多管齐下，尽快补齐短板，行稳致远。根据云南省电解铝产能规划布局，“十四五”末，全省电解铝产能还将达到1000万吨左右，所以，希望云南省在做大的同时，更要做强，最终引领我国铝工业实现高质量可持续发展。
