作者：郭沛宇
2021年12月29日，工业和信息化部、科技部、自然资源部等三部门联合发布《“十四五”原材料工业发展规划》（以下简称《规划》）。同时，工业和信息化部于当日上午召开新闻发布会，介绍“十四五”原材料工业发展规划有关情况。工信部原材料工业司司长陈克龙，副司长常国武、冯猛，新材料处处长谢彬出席发布会并答记者问。
发布会表示，原材料工业包括石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业，也包括新材料产业。根据产业发展阶段和技术进步的特点，为增强《规划》的系统性、整体性、协同性，促进行业间耦合共生发展，“十四五”不再分别制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业规划，而是将原材料工业整合起来做一个规划。这也是历史上第一次整合发布。
“十三五”期间，我国原材料工业转型升级成效显著，综合实力稳步增长，国际竞争力持续增强，已成为名副其实的原材料工业大国。
就新发展阶段的定位，陈克龙表示：“原材料工业将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深刻学习领会中央经济工作会议明确提出的，‘要正确认识和把握初级产品供给保障’的要求，进一步完善创新发展生态，强化产业链供应链补短板，强化材料先行，壮大新材料产业，强化数字化绿色化转型，发挥原材料工业产业基础再造主力军作用，工业绿色低碳发展主战场作用，高技术竞争关键支撑作用，加快推动实现高质量发展。”
《规划》按照“创新引领、市场主导、供需协调、绿色安全”的基本原则，提出了未来5年的总体发展方向和15年远景目标。到2025年，原材料工业保障和引领制造业高质量发展的能力明显增强；增加值增速保持合理水平，在制造业中比重基本稳定；新材料产业规模持续提升，占原材料工业比重明显提高；初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业发展格局。到2035年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、应用高地，新材料产业竞争力全面提升，绿色低碳发展水平世界先进，产业体系安全自主可控。
就如何进一步加强矿产资源保障能力。常国武表示，战略性矿产资源是经济社会发展的基础原料，事关国家经济安全、国计民生和国民经济命脉。《规划》提出，“十四五”期间，要合理开发国内矿产资源，拓展多元化资源供给渠道，不断提升矿产资源保障能力。重点开展四方面工作：一是加大国内紧缺性矿产资源勘查和开发力度。一方面，围绕有找矿潜力的地区加强资源勘查，争取快速突破，增加矿产资源储量。另一方面，积极开展现有矿山深部和周围找矿，延长矿山服务年限，确保资源持续供应。二是建设一批重点国内矿山项目。围绕铁、铜等短缺矿产资源，在国内重点资源地适当建设一批高标准的矿山项目和矿产资源高效开发利用基地,强化国内矿产资源“压舱石”作用和基础保障能力。三是积极利用“城市矿产”，发展循环经济。积极完善再生资源相关标准和政策，畅通废旧金属进口渠道，支持企业建立废旧金属回收基地和产业集聚区，实现再生资源对原生矿产的有效补充。四是推进矿产资源开发国际合作。鼓励国内重点企业按照平等互利、合作共赢的原则，积极参与境外资源勘探开发，建设采选冶一体化等综合性资源基地，提升资源保障能力。
《规划》提出2025年五项具体目标。一是供给高端化水平不断提高。突破一批重点战略领域关键基础材料。重点行业研发投入强度达到1.5%以上，掌握一批产业关键核心技术。二是结构合理化水平持续改善。粗钢、水泥等重点原材料大宗产品产能只减不增。形成5-10家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。在原材料领域形成5个以上世界级先进制造业集群。三是发展绿色化水平大幅提升。吨钢综合能耗降低2%，水泥产品单位熟料能耗降低3.7%，电解铝碳排放下降5%。重点行业单位产值污染物排放强度、总量实现双下降。工业废渣等固体废物综合利用率进一步提高。四是产业数字化转型效应凸显。智能制造能力成熟度3级及以上企业达到20%以上，关键工序数控化率70%以上。建设100个以上智能制造示范工厂，10家以上工业互联网平台。五是体系安全化基础更加扎实。重点行业关键生产工艺技术、装备自主可控水平大幅提高，产业链断点堵点显著减少。城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成。
就未来5年原材料工业如何推进碳达峰碳中和目标实施，冯猛表示，原材料工业是支撑国民经济发展的基础性产业，也是温室气体排放的重点领域，绿色低碳转型任务紧迫、艰巨。《规划》提出，实施低碳制造试点工程，通过结构调整、技术创新、强化管理等手段，推进原材料工业绿色低碳发展。重点开展以下几方面工作。一是推进产业结构合理化。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业的产能置换政策，严控新增产能，不断巩固去产能成果。严格控制炼油、磷铵、电石、烧碱、纯碱、黄磷等行业新增产能，适度控制现代煤化工产能增速。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后、低效产能退出。大力发展新材料等绿色低碳产业，提升产业价值和产品附加值。二是积极实施节能低碳行动。加强绿色低碳关键技术、工艺和装备的研发。加快先进适用的绿色低碳节能技术与装备推广应用。支持企业利用余热余压发电、并网，建设能源管理中心，实施原料和燃料替代，提高可再生资源和清洁能源使用比例。鼓励增加初级加工产品进口，严格控制高耗能、低附加值产品出口。加强重点行业节能监察。严格落实钢铁、水泥、电解铝等重点行业阶梯电价政策。三是推广超低排放和清洁生产。推进实施钢铁行业超低排放改造，研究推动化工、焦化、电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重点行业实施超低排放，树立标杆企业。推动石化化工、有色金属、建材等重点行业制定清洁生产改造提升计划，全面推进清洁生产技术与装备的应用。强化企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计、绿色工艺、绿色产品，鼓励创建绿色工厂，构建绿色供应链。四是提升资源综合利用水平。持续改进关键工艺水平，提高一次资源利用效率，从源头减少资源能源消耗。重点围绕尾矿、废石、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣、废弃纤维及其复合材料等，全面推进原材料工业固废综合利用，加快实现无害化、减量化、资源化处置。积极推进石化、钢铁、有色、建材、电力等行业耦合协同发展，鼓励建设具有引领作用的资源化综合产业基地。
《规划》围绕发展目标，从供给水平、产业结构、绿色低碳、数字转型、产业安全等5个方面，提出了高端化、合理化、绿色化、数字化、安全化等“五化”重点任务。一是促进产业供给高端化，健全创新体系，攻克关键技术，突破关键材料，提高产品质量。二是推动产业结构合理化，巩固去产能成果，引导合理布局，优化组织结构，推进产业协同。三是加快产业发展绿色化，积极实施节能低碳行动，推进超低排放和清洁生产，提升资源综合利用水平。四是加速产业转型数字化，加快制造过程智能化，推动工业互联网赋能、夯实数字化支撑基础。五是保障产业体系安全化，提高资源保障能力，增强配套支撑能力，提升安全生产水平。
稀土是不可再生的重要战略资源，是改造传统产业、发展战略性新兴产业不可或缺的关键元素，在国民经济和社会发展中有非常高的应用价值。“十四五”期间，就如何推动稀土行业高质量发展，常国武表示，工信部将持续优化产业发展环境，强化创新引领作用，推动绿色化、智能化、高端化转型。一是营造良好行业发展环境。会同相关部门进一步加强稀土行业秩序整顿，持续规范企业生产经营秩序，积极发挥行业组织桥梁纽带作用，引导企业加强自律、规范经营、有序竞争。鼓励稀土企业按照市场化、法治化原则开展兼并重组，支持稀土企业集团向下游产业链延伸，提升自身发展能力和品牌影响力。支持优势地区，加快转型升级，打造稀土产业集群。二是提升产业技术创新能力。健全以企业为主体的技术创新体系，强化稀土国家重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、新材料测试评价中心等公共服务平台支撑。鼓励企业加大研发投入，围绕高性能稀土磁性、储氢、发光、抛光等功能应用方向，积极推进新工艺、新产品、新材料的研发和产业化，推动稀土高值利用。加强稀土上下游产业对接协调，加大镧铈钇等稀土高丰度元素产品推广应用，提升稀土平衡利用水平。三是推动产业绿色智能转型。开展稀土矿绿色高效开采、绿色高效选冶等关键技术攻关，加强清洁生产新技术、新装备、新工艺应用。鼓励企业开展数字化、网络化、智能化改造升级，加快5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术在稀土行业的融合应用，提升工艺控制水平、生产效率和产品质量。四是统筹利用国内国际两种资源。适度有序投放稀土探矿权和采矿权，加大勘查力度，摸清储量家底。优化稀土总量控制指标管理机制，科学调控开采、冶炼分离规模。建立科学合理的稀土二次资源综合回收机制，促进尾矿资源、伴生资源综合利用。引导稀土企业有序参与国际开发合作，鼓励企业、高校、科研院所与国外新材料企业和技术研发机构合作，提升稀土产业国际化水平。
为推动“五化”任务顺利落地落实，《规划》部署了新材料创新发展工程、低碳制造试点工程、数字化赋能工程、战略资源安全保障工程、补链强链工程等五大工程，以及强化规划实施、加强政策协同、强化人才保障、加大宣传引导等4项保障措施。特别是在加大宣传引导方面，《规划》指出，充分利用各种媒介，采取多种形式，加强对规划内容、实施进展和典型经验的宣传报道。制定精细化产业政策，消除社会将原材料工业“一刀切”列入“两高一资”行业的误区，切实增强行业自信，引导产城共融发展，为原材料工业高质量发展营造良好舆论氛围。充分发挥行业协会、专业机构作用，加强规划的宣贯、落实。
