京津冀及周边地区多措并举强化冬季大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷。摄影/章轲
一套专门整治京津冀及周边地区大气污染的方案近日出炉。其中，有关控制机动车排放的内容不仅有许多新的手段，控污措施也可谓史上最严。
第一财经记者拿到的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》显示，该方案由环境保护部、发展改革委、财政部、能源局以及北京、天津、河北、山西、山东、河南省政府联合印发。
该方案要求，上述地方组织制定本地2017年达到空气质量目标细化方案，切实落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”，将任务分解到乡镇、街道、社区，明确责任人和完成时限。
该方案同时要求，中石油、中石化、中海油、国家电网公司与各省(市)政府对接，统筹以气代煤、以电代煤工程的规划和实施，加大气源、电源保障力度。中石油、中石化、中海油、华能、大唐、华电、国电、国电投、神华集团梳理治理任务和所涉及的企业名单，制定具体措施，明确完成时限。
在“严格控制机动车排放”方面，上述方案提出了四条严格措施：
天津港不再接收公路运输煤炭。大幅提升区域内铁路货运比例，加快推进港铁联运煤炭。充分利用张唐等铁路运力，大幅降低柴油车辆长途运输煤炭造成的大气污染。7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。
全面加强机动车排污监控能力。12月底前，“2+26”城市均要安装10台(套)左右固定垂直式遥感监测设备、2台(套)移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要道口，重点筛查柴油货车和高排放汽油车。北京市进京主要道口安装遥感监测设备。加快推进京津冀地区电子标识试点，加快遥感监测设备国家、省、市三级联网，12月底前完成。及时汇总分析排放情况，向社会公开超标严重的车型信息。建设国家、省、市三级机动车环境执法监管专业队伍，提高现场执法能力水平。环境保护部建立机动车污染控制实验室，提高管理政策制定的技术支撑能力。
北京市环保监察人员正在夜查高污染车辆。摄影/章轲
协同加强柴油车管控。实施重型柴油车在北京市六环路(含)管控措施，引导外埠过境重型柴油车绕行北京。强化对营运车辆的环保监管，积极推进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端，并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容。环境保护部建立机动车环保违法信息平台，与公安交管、交通运输、发展改革、保监等部门共享。9月底前，将机动车环保违法信息纳入企业征信系统，支持保险公司提高超标排放车辆保险费率，实现超标排放车辆异地处罚。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加车用尿素的典型违法案件，严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。
加强油品质量和车用尿素监督管理。“2+26”城市率先完成城市车用柴油和普通柴油并轨，9月底前，全部供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油。各地借鉴河南做法开展专项行动，严厉打击生产、销售假劣油品行为，取缔黑加油站点，追究违法者责任。6月底前，区域内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。6月底前，销售汽油的加油站全部安装油气回收设施，年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站，要加快安装油气回收在线监测设备。北京市新增出租车应全部更换为电动车，其他城市积极推进出租车更换为电动车或新能源车。各地督促在用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。
“2+26”城市是指京津冀大气污染传输通道沿线城市，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市。
第一财经记者注意到，上述方案还提出年内京津冀及周边地区产业结构调整、全面推进冬季清洁取暖、加强工业大气污染综合治理、实施工业企业采暖季错峰生产、提高城市管理水平、强化重污染天气应对等要求。
一些新措施和时间表明确，“2+26”城市要提前完成化解钢铁过剩产能任务;10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔;10月底前完成小燃煤锅炉“清零”;“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长;9月底前，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值;“2+26”城市要率先完成重点行业排污许可证发放;水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产;石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%;各地采暖季电解铝厂限产30%以上，氧化铝企业限产30%左右，炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上。
此外，涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序，在采暖季原则上实施停产，由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，应报省级政府批准。
京津冀及周边地区实施以气代煤、以电代煤后，气源、电源保障是关键。上述方案提出，加大天然气保供力度，中石油于10月底前确保完成陕京四线建设，中石油、中石化、中海油等确保给予区域内城市提供持续稳定气源保障。相关地方各级政府应积极主动开拓气源，支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。完善应急调峰设施建设，中石油、中石化、中海油等加快推进地下储气库、沿海LNG应急调峰站等设施建设，城市燃气必须具备一定的储气能力。
同时，国家电网公司与相关城市统筹“煤改电”工程的规划和实施，制定方案，相关地方省级、市级政府对配套电网工程给予补贴，承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用，统筹协调“煤改气”“煤改电”用地指标。电网公司按照工业企业错峰生产要求，严格落实电力供应。
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