汽车三包法实施的6年中，保障了众多消费者的合法权益，但随着新技术的发展以及汽车产业的升级，这一政策也面临诸多新挑战。12月22日，北京商报记者从国家缺陷产品管理中心获悉，目前新版汽车三包政策正在抓紧修订之中，主要针对新能源汽车、退换车条件、处罚额度等方面进行调整，同时新能源车的电池电机主要部件将被纳入新版三包范围。
业内人士表示，随着近两年新能源汽车的蓬勃发展，新能源车主在购车与使用中的痛点也逐渐显现。新三包政策对新能源汽车的调整，能让新能源车主在出现类似事件时有据可依，自身权益得到保障。新三包政策落地，也将进一步规范新能源汽车市场。
“电池电机”纳入三包范围
2013年10月1日，汽车三包政策正式开始实施。主要内容为零售商业企业对销售出的汽车产品“包修、包换、包退”。值得注意的是，2013年新能源汽车发展刚刚起步，汽车三包政策针对的重点也主要为燃油车。2013年发布的三包政策版本中表明“家用汽车产品自销售者开具购车发票之日起60日内或者行驶里程3000公里之内(以先到者为准)，发动机、变速器的主要零件出现产品质量问题的，消费者可以选择免费更换发动机、变速器。”但是三包政策未对新能源汽车的核心部件进行保障。
随着国家补贴政策的推出以及用户对新能源汽车的接受程度逐渐增高，汽车产业迎来了升级与电动化技术的蓬勃发展。2019年，我国新能源汽车保有量达380万辆，与2013年相比已经初具规模。但由于电动汽车车身结构、技术原理与传统内燃机汽车大相径庭，针对新能源汽车技术特点，重新调整三包政策迫在眉睫。
“此次三包最大的变化在于将针对新能源汽车的技术特点进行调整。”国家缺陷产品管理中心三包部主任贺兴表示，动力蓄电池和电机将纳入到与发动机、变速器并列的家用汽车主要系统中，这两大部件出现故障，同样可以享受免费更换总成。
早在在今年3月份，国家市场监督管理总局发布消息称，市场监管总局组织对《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》进行了修订，现向社会公开征求意见。贺兴透露，经过数月的意见收集整理与研讨，目前新版汽车三包规定还在修订过程中，但基本形成了确定的思路，新版汽车三包规定将新能源汽车动力电池、电机纳入到退换车条款里。
“新三包规定填补了新能源汽车三包政策的空白意义重大。”全国工商联汽车商会新能源汽车分会会长李金勇表示，“把新能源车的蓄电池和驱动电机纳入三包范围，让新能源车的三包真正落地”。
解决购车“顾虑”
目前，我国新能源汽车市场高速发展。随着新能源汽车保有量的增加，车辆安全问题也逐渐凸显。其中，电动车起火引起的安全问题让不少消费者对新能源购车产生了焦虑。电池、电机纳入新三包法修订的同时，本次三包法的修订在退换车条款中同时补充了家用电动汽车动力蓄电池起火的故障。贺兴表示：“动力电池起火这一类故障，我们也纳入到退换车的条件里。”
数据显示，2018年新能源汽车起火事件达40余起。国家市场监督管理总局公布的新能源汽车自燃调查结果显示，按车辆类型统计，乘用车和物流车起火事故占比最高，分别为79.8%和15.5%;按火灾原因统计，有电池或电芯故障、外部撞击和用户私自改装、泡水、充电桩故障、违规操作等五类;按动力类型统计，起火时车辆处于停止状态的占56%、充电当中的占37.3%、行驶中的占6.7%。
业内人士表示，电动汽车动力电池起火事故屡见不鲜，动力电池出现热失控等情况，极易引发电动车自然。将电池着火纳入三包，也说明了新规对动力电池安全问题的重视，在某种程度上也是督促汽车生产厂家时刻把安全问题放在首位。
此外，随着新能源市场的发展，消费者对于续航能力提升的迫切需求，都促使企业继续提升车辆综合能力。然而，为了增加车辆竞争力，某些车企选择用“虚标”续航能力方式，也正是因为这种非正常操作，官方续航里程或多或少存在水分。据不完全统计显示，57.1% 的新能源车车主表示能感受到动力电池的明显衰减，35.7% 的车主表示有衰减但不明显。
为此，新版三包政策将对新能源汽车的动力电池提出质量担保要求，要求纯电动车型必须明确标注动力电池的衰减限制和相关的测试方法。贺兴表示：“企业要告诉消费者这辆车的电池容量一年衰减多少，两年衰减多少，要让消费者在买车之前对整车的基本性能有一个了解。”这就意味着，在新三包政策实施后，在三包规定期限内，如果动力电池容量自然衰减超过限值，厂家需对车主负责。
国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚表示，动力电池“虚标”虽然不是汽车企业广泛采用的行为，但确实是客观存在。2020年，新能源车正式步入市场化发展前夕，进一步约束企业行为，将有助于规范新能源车市场环境。
推动新能源车发展
近两年，我国新能源汽车产业取得了长足发展。数据显示，今年前11个月新能源汽车累计销售104.3万辆，同比增长1.3%。但随着补提退坡，目前新能源市场出现了五个月的连续下滑。中国汽车工业协会秘书长助理陈士华表示，新能源汽车市场已经步入了调整期，随着国内新能源车市场竞争愈加激烈，新能源认可度会进一步提升，谷底回升的潜力仍较大。“只有产品过硬技术过硬的企业才能在未来市场中长远的发展。”陈士华表示。
对此，有分析人士认为，随着补贴的退坡，新能源市场也进入了发展的关键节点。此时新能源汽车“三包”政策修订，将用法律手段配合市场机制淘汰那些落后企业产品，既符合市场经济规律也具有可行性，更重要的是保护了消费者的权益，增强了消费者对新能源汽车的信心。在新能源逐渐摆脱政策拐杖的重要时期，实行“三包”能够加快新能源汽车市场化的步伐。
“新能源车已经进入了大众消费阶段，和传统燃油车是相互补充的关系。在各方重视下，新能源车整体水平在逐渐提升。”汽车行业专家颜景辉表示，新三包法，体现了时代要求、市场呼声，符合消费者现实需求，也有利于促进新能源汽车产业健康发展。
值得关注的是，为了进一步保障用户权益，在消费者最为关注的新车退换方面，新版三包规定也做出了相应调整。在现版的汽车三包规定中，有效期内且因产品质量问题维修时间累计超过35日，或同一产品累计修理超过5次的，消费者可以凭三包凭证、购车发票要求换车。
而在新版三包规定中，贺兴表示：“这两个数字分别缩减为了30天和4次，向着消费者更有利的方向进行了调整。”
此外，对于处罚金额也有大幅提升。新版汽车三包规定计划引入消费者权益保护法的相关条款。此前，对于拒不履行三包规定行为的处罚额度最高3万元，新版三包规定将处罚额度提升至50万元，同时要求汽车主机厂支持和配合汽车经销商实施工作。北京商报记者 钱瑜 刘晓梦/文并摄
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