端午节假期刚过，中国的光伏产业就收到了意料之中的“大礼”——美国商务部对中国输美光伏产品反倾销、反补贴(“双反”)调查做出反补贴初裁结果：对从无锡尚德和其关联公司进口的太阳能组件征收35.21%关税，对从天合光能进口的太阳能组件征收18.56%的关税，对从其他中国制造商进口的太阳能组件征收26.89%的关税。
针对美国商务部6月3日出炉的这一初裁结果，中国商务部贸易救济调查局负责人表示，这是美方在2012年11月对中国输美光伏产品已征收高额反倾销、反补贴税的情况下，再次对中国光伏产品发起双反调查并试图征收高额税，中方对此表示强烈不满。
该负责人指出，今年年初美方无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国同一光伏产品再次启动调查并做出高税率初裁裁决。美方对中国产品进行限制的做法，是对贸易救济措施的滥用，保护色彩十分明显。频繁采取贸易救济措施不能解决美光伏产业自身发展问题，希望美方审慎处理此次调查，尽快终止调查程序，为促进全球光伏产业创造良好竞争环境。
作为新能源的“宠儿”之一，光伏产业在我国取得了突飞猛进的发展。我国成为全球光伏产品最重要的出口国。然而同我国光伏产业成正比的，是我国的光伏产品一直饱受欧美诸国“双反”贸易之苦。业内人士指出，从目前国内光伏产业的发展来看，同样面临产能过剩的问题。虽然产量巨大，但产品缺乏核心技术，质量达不到先进水平，且国内下游的配套工程内需较差，产品多依赖出口消化。我国的光伏产品在海外频遭“双反”危机，实际上给我国的光伏产业发展“上课”，提醒行业要加速转型，以质取胜，而不是以量竞争。
海外“双反”危机不断
1月23日，美国商务部发布公告，对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，同时对原产于中国台湾地区的光伏产品启动反倾销调查。这是美自2011年11月以来第二次对我光伏产品发起双反调查。根据3月11日美商务部发布的公告，对华晶体硅光伏产品的反补贴调查初裁结果将在今年6月2日公布。
“美国商务部在未对产品范围等关键问题进行合理解释与确认的情况下征收高额临时性关税，不仅影响中国企业在美国市场的合理拓展，更将对美国光伏产业的发展造成负面影响。”英利绿色能源控股有限公司总裁特别助理、法务总监樊振华接受本报记者采访时表示，针对美国商务部发布的反补贴初裁税率，英利将对正在进行的项目进行梳理，根据不同情况制定不同的应对措施。因目前仅为初裁阶段，最终的税率情况、产品范围等问题需要在后续现场核查与审查的过程中逐步明确。公司将根据相关事项的逐步澄清情况作出适当调整，作出积极应对。
事实上，美国并不是今年唯一对我国的光伏产业施展“双反”调查大棒的国家。印度、澳大利亚同样对我国的光伏行业虎视眈眈。今年5月14日，澳大利亚反倾销委员会发布公告，决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查。今年5月13日，印度商工部反倾销局发布涉华太阳能电池板反倾销调查事实披露，裁定中国大陆、中国台湾倾销幅度分别为100~110%、70~80%，损害幅度分别为90~100%、65~75%。此前，印度反倾销局于2012年11月23日对外宣布其根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北等地的太阳能电池进行反倾销立案调查。
虽然印度、澳大利亚反倾销对国内光伏企业的实质性影响并不大，但业内人士担心，欧、美、印、澳的接连打击会引发包括巴西在内的更多市场纷纷效仿，致使光伏企业陷入四面楚歌境地。5月21日，中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、中国光伏产业联盟、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、亚洲光伏产业协会联合英利、天合、阿特斯等业内企业，在上海就美国第二次“双反”发表声明，一致反对美国“双反”，这是我国主要光伏行业协会首次联合光伏行业共同发声。
倒逼加速提质增效升级
无论是欧美市场还是亚洲市场，我国的光伏产品出口近些年可谓是“双反”不断：2011年以来，美国、欧盟先后对中国光伏产品发起了反倾销反补贴调查，对中国光伏企业造成负面影响的同时，也拖累了本国光伏应用市场的健康发展，造成了就业岗位的大量流失。根据欧洲光伏工业协会的报告，受欧盟“双反”措施影响，欧盟2013年的全年安装量比年初预测下降了16%。而美国上一轮的“双反”已经对市场造成了很大的冲击。
据悉，2013年美国光伏应用市场刚刚迎来复苏发展的机遇，市场供应趋于稳定，需求稳步增长。美国政府2014年年初再次发起了针对中国大陆和台湾光伏产品的“双反”调查，一旦征税，将再次对中美光伏产业造成重大打击。“过去的十年，由于产业的技术开发，光伏产品价格明显下降，同时光伏电池转换率不断提高，光伏发电正在走进千家万户，而这一切离不开光伏产业在全球分工下的高效合作。”中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬在声明中表示，中国光伏产品以更高的性价比、更好的产品质量和更为全面的售后服务，赢得世界各国消费者的广泛认可和青睐，完全遵循市场公平竞争原则，是市场选择的结果。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，此次美国双反调查，同时也为中国光伏产业提了醒，中国要想在新能源占有一席之地，必须有创新能力与核心技术，才能有更多的话语权。“过去包括光伏产业在内的很多产业，都是通过扩大规模、压低价格来占据市场。现在这条路走得不通畅了，我们的发展思路需要调整。以后要靠技术占领市场，核心技术与高端产品才是核心竞争力。这种调整产业结构与经济增长方式，与国家调整的大方向是一致的。美方的行为要促使我们思考，中国如何从制造大国变成制造强国。”
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