国家主席习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调：坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力走向社会主义生态文明新时代。“十二五”以来，在党中央领导下，我国能源工业稳步增长，以风能、太阳能为代表的新能源实现数次腾飞，全国各地新能源企业迅猛发展。然而，各项问题也在发展过程中逐步显现。受到国际市场影响，许多新能源企业陷入危机，甚至面临倒闭。我国新能源发展现状如何？面临哪些问题？如何实现产业升级？《经济》记者就以上问题对国务院参事、原国家发改委能源局局长徐锭明进行了专访。
新能源发展成果显著
《经济》：我国新能源发展已取得哪些成就？
徐锭明：我国新能源发展得很快。到2012年底，水电累计装机达到2.49亿千瓦，年发电量达到8641亿千瓦时，达到世界第一。风电并网装机容量达到6300万千瓦，年发电量超过了1000亿千瓦时。水电和风电装机容量都是世界第一，而且风电发电量超过了当年核电发电量，这是了不得的。太阳能装机达到了650万千瓦，年发电量35亿千瓦，我国成为全球光伏发电增长最快的国家。生物质能也有很大进步，生物质发电、生物质成型燃料、生物质早期利用、燃料乙醇等方面在不断扩大。总地来讲，我国新能源在展示着较好的发展前景。
“十一五”以来，国家实行了鼓励风电发展的政策，风电得以快速发展起来，成果主要体现在3个方面：一、风电装机规模不断壮大。2012年底，风电超过核电成为我国第三大电源。风电在内蒙古地区发电量比重达到10%，在东北、甘肃等地达到7%。二、风电设备制造能力在不断增强。现在我们已经能够自己设计制造磁能箱发电机，并且形成了产业链。我们生产的1.5兆瓦、2兆瓦的风力发电机组成了现在的主流机型。除此之外，海上的风电装机也在进一步推动。三、风电产业服务维护不断提高。风电场的设计、工程咨询、建筑安装、运营管理等都在加强。四、风电的社会环境效益得到明显体现。据不完全统计，2012年我国风电行业直接从业人数达到了30万，风电发电减少煤炭消耗3286万吨标煤，减少二氧化碳排放8434万吨，减少二氧化硫排放22.8万吨，节约用水1.67亿吨。风电发展促进了节能减排，减少了大气污染。
太阳能发展比风电晚了一步，但这几年同样发展迅速，尤其是光伏电池生产事业。太阳能在几年前发展得比较慢，并未普及。那时民间流传着一句话：“要让最穷的人用最昂贵的电。”国家为扶持贫困地区人民，在偏远山区建立了大量的太阳能发电机组，所产的几十万千瓦的电用在无电、缺电的贫困山区和希望小学，年产电量徘徊在三五十万千瓦。后来随着太阳能的普及，全国各地开始使用起这一新能源。去年，太阳能产电量达到650万千瓦。这几年光伏电池发展尤其迅速，2012年产量达到了2300万千瓦，连续五年世界第一，出口量达到1800万千瓦。另外，我国太阳能已经建立了完整的产业体系，电池、多晶硅生产、硅片加工、电池组组件制造等多种技术共同发展。2012年多晶硅产量达到了7万吨，光伏发电成本降到每千瓦时一块钱，到2012年光伏发电总装机容量达到650万千瓦，国内的应用在逐步扩大。
传统能源“船大难掉头”，新能源“两头在外”
《经济》：我国新能源企业的发展面临哪些问题？能否举例说明？
徐锭明：总体说来我国新能源产业发展存在两个锁定效应。
第一重锁定来自于传统能源。俗话说“船大难掉头”，传统能源总量太大，要改变它、调整它困难也越来越大。为了发展新能源，国家在各地已经关闭了很多小规模的煤电厂和煤矿。该炸的炸了，该关的关了，接下来还关什么炸什么呢？能源革命面对这样庞大、稳固的对手，必然困难重重。
第二重锁定来自于新能源自身技术的发展。新能源发展的核心问题是要技术革新，而我们国内缺乏的正是创新技术。我国新能源之所以取得如此快速的发展，主要是因为我们拷贝别人的技术。因为没有自己的知识产权，我们从国外买技术，再把产品卖到国外去，国外市场一波动，我们也受到影响。新能源发展，尤其是太阳能发展，是典型的“两头在外”，所以最近美国、欧盟“双反”给我们带来了很大的打击。这实际上就反映出了新能源发展技术的锁定效应。最近，一些太阳能企业处境十分艰难，甚至接近死亡或者转产。比如中国最早起家、最早在国外上市的光伏企业“无锡尚德”，因为缺乏技术主动权，受到国际市场影响很大，最近就在破产重组。这就是个很典型的技术受制于人的例子。
风电也存在很多问题。首先是弃风，2012年弃风损失比较大，据不完全统计，超过200亿千瓦时，比2011年的100亿千瓦时翻了一番；第二是电力运行管理体系和市场机制不够完善；第三技术创新能力不足；第四是补贴资金保障机制不够完善。2012年补贴资金缺口很大，达到200多亿元。
实际上，很多人对风电的认识不够全面。风电事业包含3个方面：第一是设备制造，第二是风电场的建立，第三是风电场的运行和管理。这3方面加在一起才是完整的风电产业。在这3个方面都存在很多问题。中央在十八大中强调要竭力解决新能源发展中不平衡、不协调、不可持续问题。这3项在风电中的体现，一个是本身发展的不平衡不协调不可持续，一个是它和传统能源的不平衡不协调不可持续。这3个“不”反映在和现有煤电、电网、用户3个方面。
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