能源消费总量目标难以约束地方政府实际消耗情况仍成我国节能减排道路上一个难以被忽视的问题。日前，清华大学气候政策研究中心发布的《中国低碳发展报告（2014）》显示，近年来，我国能源消费总量预期目标总不断被显示超越，总量控制政策难以分解落实，地方政府受经济增长压力影响常常难以接受能源消费总量的设定。
清华大学气候政策研究中心主任齐晔坦言，此前我国节能减排政策经常受到西方诟病的问题即为节能目标经常仅设定能源强度却没有设定能源消费总量。但实际上，在中国现阶段，不要说控制，就是预测能源消费总量都非常困难。其实，早在2000年，国家发改委就在《2020年中国能源需求展望》中预测我国能源发展的理想目标是到2020年争取能源消费预期目标为24亿吨标准煤，但这一目标在刚提出不久即被打破。此后，2007年，国家发改委曾制定2010年我国能源消费总量要控制在27亿吨标准煤左右的目标，但当年我国的实际能源消费总量便超过了27亿吨标准煤。“能源消费总量预期目标不断被超越的现实一方面说明能源消费目标本身实现起来不容易，另一方面也表明在经济高速发展的背景下，能源消费总量控制政策难以落实。”齐晔坦言。
《报告》指出，政策难落实主要与地方政府的态度和实际困难有关，能源强度目标尽管十分苛刻，但并没有束缚地方政府在经济增长上的作为，因此能源消费总量一旦限定，无论是地方政府还是企业都会立即陷入“巧妇难为无米之炊”的境地，因此地方政府难以接受设定能源消费总量目标。
北京公众环境研究中心主任马军坦言，能源消费量和地方经济增长挂钩这个关系很难被切断，大多数城市如果把能源消费压下来，就意味着经济不能保持增速，虽然部分地方政府采取天然气作为替代能源或者远距离输电等方式压减传统能源消费，在维持当地经济增长的同时表面上保证传统能源消费量和排放量达到目标，但其实这并不能使得产业结构向低碳的方向调整，只是将污染转移了，因此该方式可以尝试但绝不能成为大多数城市的主要节能减排手段。
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