中国要转变经济发展方式，建设资源节约、环境友好型社会，就必须要调整能源结构、对能源消费总量进行控制。但是，中国目前的发展高度依赖对能源的大量消费，同时伴随着国民生活质量的改善，用电量和用油量都将会大幅度增加。实现能源消费控制总量的目标非常艰巨。
如果对能源消费总量的控制仍以行政手段为主，或将难以收到令人满意的效果，甚至仍会上演为完成目标而出现拉闸限电的闹剧。所以，更多的是要通过市场手段来实施，即调整能源价格和税收政策，来引导消费者充分利用能源，培养节能意识；同时，较高的能源价格和合理的税收政策，会推动能源科技进步，促进节能产品的推广利用。
2009～2011年间，日本和德国的单车年油耗大约是1.1吨。上述两国的汽柴油价格中包含100%～200%不等的消费税，在一定程度上体现了资源的稀缺程度。在这样的高油价下，各种节能技术开发得非常快，消费者也会自觉利用各种方式节约用油，而不是一味抱怨高油价。而我国的单车年油耗大约是1.72吨，远高于上述两个国家的单车年油耗，但我国的汽柴油价格和税收政策一直没有到位。如果依靠政府补贴来实施低油价，实际上是让全民来补贴有车族，这不仅不公平，还对环境污染治理形成巨大的障碍。实行较高的油价，体现谁污染谁治理的原则，通过从能源高消费人群争取的税收，来发展和改善公共交通、治理汽车尾气污染，从而提升环境质量。特别是，在浪费严重的环境下，消费者就很难形成采用节能产品的习惯，企业对节能技术的投资也就很难收回，这势必会挫伤节能产业和企业的发展。
2013年两会后，能源体制改革并未启动，政府的部门设置基本维持了现状。借鉴国外的经验和参照中国经济社会发展的现状，成立能源部已非常有必要。它可以把煤炭、石油、天然气等一次能源的生产行业和能源加工的二次行业进行统筹考虑，以有效地进行能源结构调整。它可以更加深入地研究能源政策，评估能源政策调整对整个经济社会发展的影响，对怎样实现能源消费总量控制的目标，怎样建设资源节约、环境友好型社会，进行综合研究和战略实施。比如，能源的财税政策和价格调整以后，就需要研究其对整体经济社会发展产生的影响，会对消费者产生多大的压力，我们的社会经济能否承受，风险有多大，能不能规避。如果不成立能源部，那么，国家发改委下属的国家能源局就应该更多地承担起这些责任。
调整能源结构，实现能源的清洁化，应该加强对天然气的利用，通过进口和提高国内的产量，来提高天然气在整个能源消费当中的比重。中国的天然气储藏层较深，纯度较低，生产成本比较高。如果天然气价格一直保持在较低水平，企业的积极性就很低。因此，应尽快实施天然气价格改革，来促进天然气产量的进一步增长。未来，中国的能源利用形式将是多元化的，要促成各种清洁能源长期良好的势头，更需要价格和税收政策的支撑。我们可能需要通过十年，甚至二十年的努力，才能实现“美丽中国”的梦想，但过程绝对不易。
（作者系全国政协委员、中科院院士，中国石油化工集团原高级副总裁）
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