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MH17事件后,欧美对俄油气制裁需谨慎?

   2014-07-25 财新—无所不能
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核心提示:人们总是很健忘。MH17触目惊心的残骸还没有清理干净,媒体上关于这场惨烈且神秘的空难的报道就已经开始明显降温了。这似乎也印证

人们总是很健忘。MH17触目惊心的残骸还没有清理干净,媒体上关于这场惨烈且神秘的空难的报道就已经开始明显降温了。这似乎也印证了之前关于这起空难的调查将旷日持久的猜测。乌克兰,乌东民间武装和俄罗斯的互相指责与推诿让关于真相的调查更加困难,而即使最后的调查结论也难以平息这场注定还将持续下去的争论。

但是这一事件可能对俄罗斯油气行业乃至全球石油市场带来的潜在影响却无疑将是巨大的。尽管到最后击落MH17的责任很可能只会落到几个倒霉蛋的头上以减小相关国家的责任,但欧美与俄罗斯的关系却将被这样惨烈消殒的几百条生命划开难以弥合的鸿沟。

就在MH17被击落之前,美国刚宣布了针对俄罗斯的第二轮制裁,其中包括对俄油(Rosneft)、俄罗斯天然气工业银行(Gazprombank)、俄罗斯最大的独立天然气生产商诺瓦泰克(Novatek)的金融制裁。

MH17事件是否会让之前对俄罗斯制裁表现得犹豫的欧盟从此坚定地加入美国,推出对俄罗斯更加严厉的经济制裁,目前仍然是个未知数,而且答案很可能仍然是否定。

作为主要的受害者国家,欧盟在这件事情的处理上无疑面临极大的压力。如果这样的惨剧仍然无法让内部意见分裂的欧盟统一对俄罗斯的立场,欧盟的外交形象肯定会受到很大的打击,甚至会让一些坚持要求对俄采取强硬立场的中欧和前苏联国家心灰意冷,重新考虑当初加盟欧盟的决定。然而现实却是残酷的,俄罗斯是欧盟原油、天然气、煤和铀矿的最大出口国,而欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴。也就是说,俄罗斯是欧盟除可再生能源外所有一次能源的最大供应商,而欧盟也是普京赖以维持俄罗斯政府收入的“石油卢布”的最大金主。

一组对比可以看得很清楚,2013年美俄之间的贸易总额为380亿美元(中美同期是接近5000亿美元),不到美国GDP的0.3%,而欧盟与俄罗斯之间的贸易总额是3300亿美元,几乎10倍之巨。因此美国尽可以随心所欲的推出对俄罗斯的经济制裁,而欧盟却很难在没有无可辩驳的证据的情况下,将仍然在挣扎着复苏的经济投入一场注定两败俱伤的战争。

即使是对于美国,是否要继续针对俄罗斯的油气企业进行制裁也值得好好思量。

从表面上看,美国未来将与俄罗斯争夺石油和天然气出口市场,而且与俄罗斯贸易额很小,制裁俄罗斯成本很小,还可以打击竞争对手,是一个一石二鸟的好主意。

但是美国却也有可能被这个石头砸了自己的脚。

姑且不讨论美国的页岩气革命是否能继续顺利地进行下去,并且持续带来页岩油产出。即使美国按计划从2016年开始出口液化天然气,并在未来几年内取消了原油出口的限制,欧洲也很难在短期内摆脱对俄罗斯天然气和石油进口的依赖。加上“亚洲溢价”在短期内仍然难以消除,美国的液化天然气将更愿意出口到利润更高的亚太市场而不是欧洲。

而更大的危险是来自石油供应形势的持续恶化。

BP在最新出版的2014世界能源统计年鉴里强调,在2013年由于战乱等原因,传统石油生产国如利比亚、伊朗、和叙利亚都出现了大幅减产,而仅仅是由于美国创纪录的石油增产才得以维持全球总产量的增加,以满足持续上升的需求,避免出现全球性的供应短缺或油价飙升。北非和中东国家自“阿拉伯之春”爆发以来的累计供应减产已经高达惊人的300万桶/日。2014年以来利比亚产量的急剧下滑带动OPEC的石油减产进一步加剧,而伊拉克近来的乱局更是让石油供应的前景雪上加霜。

国际能源署(IEA)曾预计从2012到2035年,伊拉克的石油增产将占全球石油产量增加的45%,并将在5年左右成为俄罗斯、沙特和美国之后的全球第四大石油生产国,产量从目前的330万桶/日提高到600万桶/日。然而“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”(ISIS)来势汹汹的叛乱几乎将伊拉克陷于分裂。ISIS虽然并没有控制南部的产油区,但是目前伊拉克的动荡的政局却让原来的增产计划都成了海市蜃楼。哈佛大学肯尼迪政府学院的MeghanL.O'Sullivan教授认为,即使在较好的情况下伊拉克也只能勉强保住目前的石油产量,而控制伊拉克油田的库尔德人将会要求更高的自治权,对国际石油公司提出更苛刻的石油投资条款。不再拥有中央集权的新政府与区域势力的斗争仍将持续,对国际石油投资带来更大的风险和不确定性,阻碍他们进一步投资。

同样,如果美国对俄罗斯的石油企业进行严厉制裁,甚至减少对俄罗斯石油的购买,在短期将带来更大的石油供应短缺。而如果迫使埃克森美孚等国际石油巨头停止与俄罗斯石油企业的合作,缺乏先进技术会也对俄罗斯未来石油增产的能力带来实质性的影响。

这些影响叠加在一起,加上持续增长的石油需求,短期内美国将几乎没有可能靠一己之力弥补如此巨大的全球石油供需缺口。长期来看伊拉克和俄罗斯增产失败带来的缺口将会更大,而美国是否能一直延续过去几年创纪录的石油增产也将打上大大的问号。

在这种情况下,石油价格将再次攀上高峰。美国国内民众对于油价上涨本能般的反感将会给政府带来巨大的压力,但反过来高油价却会提高俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等“美国不喜欢的国家”的石油收入,而对欧盟,中国和世界的经济带来损害。因此,这样“损己利人”的事情要不要做,美国可能还需要仔细掂量掂量。

对于中俄能源合作来说,MH17事件无疑会将俄罗斯进一步推向中国和亚太市场。然而在已经签下每年380亿立方米逾4000亿美元的天然气进口大单后,中国还是不是要继续在这个敏感的时候接下这个烫手的山芋,却也值得好好思量。

因此,随着马航MH17事件所带来的一系列后续反应持续发酵,究竟这对于未来世界的石油和经济格局会带来怎样的重大和长远的影响,需要相关的各国政府发挥高超的外交智慧和更高的战略眼光,带领世界趋利避害。

【无所不能特约作者,王韬,清华—卡内基全球政策中心的驻会研究员,主要负责能源与气候项目。主要研究非常规石油与天然气、交通政策、电动汽车以及国际气候谈判】



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