在生态文明制度的体系建设中，制定绿色、循环和低碳的产业政策至关重要，我国经济高速发展正面临着能源紧缺和环境污染的巨大压力，必须寻找既节约资源又环境友好的能源利用方式来支撑经济的高速增长。
因此，能源产业的绿色循环低碳转型是我国经济社会可持续发展的关键。
当前，我国经济高速发展正面临着能源紧缺和环境污染的双重压力，历史已经把我国推到了这样一个位置:必须在碳排放受到抑制的世界里寻找出路，必须寻找既节约资源又环境友好的能源利用方式来支撑经济的高速增长。能源产业的绿色循环低碳转型是我国经济社会可持续发展的关键。
“十一五”期间以风电、太阳能、生物质能为代表的可再生能源被纳入优先发展领域，但是直到目前可再生能源在我国能源结构中的比重还处于极低的水平，与其丰富资源量相比，还有极其巨大的潜力可挖。
另外，可再生能源在我国中长期能源发展战略中的定位也不清楚，风能、太阳能、生物质能“各提各的指标，各打各的仗”。几年下来出现了种种问题，如风电和太阳能产能过剩、生物质发电燃料价格高涨等等。可再生能源是解决我国能源短缺、替代化石能源的最重要战略选择。在当前风能、太阳能和生物质能与常规能源相比还不具备成本优势的情况下，必须结合我国国情、因地制宜地确定风能、太阳能、生物质能各自的开发利用方向和发展规模，深入研究各种可再生能源资源之间如何实现优势互补，以及当前可再生能源和化石能源的利用如何实现优势互补。切忌盲目照搬国外的发展模式和不切实际的大跃进式的“替代”化石能源。
特别需要重视的是，在可再生能源发电还并不具备足够的成本优势条件下，可再生能源与常规能源之间可以相互结合、优势互补，这不仅缓解了可再生能源目前面临的高成本障碍，而且还能在目前传统能源所主导的领域创造很大的经济价值和社会价值。
可再生能源和常规能源的优势互补可以根据一个地区的资源和工业条件有多种多样的技术选择。比如在农业大省，可以用生物质能改造实现燃煤小火电的“绿色转型”。近几年来，关停小火电在取得节能减排显著成效的同时，也在部分地区出现了一些问题，如影响冬季供热、造成很大投资损失和人员安置问题。而我国燃煤小火电机组2/3分布在农林剩余物资源丰富的山东、江苏、河南、河北等10个农业大省。如果用当地富余的秸秆替代煤炭作为燃煤小火电厂的燃料来源，则既能实现可再生能源发电/供热，又能盘活小火电资产、获得多种经济效益，还为秸秆禁烧找到了出路。
在现阶段各种能源资源实现优势互补，不仅极大拓宽了可再生能源的适用范围，而且还避免可再生能源发电间歇性的弱点。所以，建议尽快开展有关这种可再生能源和常规能源混合应用模式的相关激励政策。
我国现阶段经济增长的约束除了能源稀缺、环境保护、能源安全，还必须应对低碳发展所带来的高额能源成本。能源成本是当前发展清洁能源的一个主要障碍。经济的高速增长需要廉价能源为支撑，减轻社会负担也需要廉价能源。因此，能源结构转型不仅要强调绿色，还要强调其经济效益，不能单纯为绿色而绿色。长期依靠国家补贴生存的绿色能源技术是不值得推广的，也是不符合我们发展中国家的国情的。依靠科技创新、解决清洁能源特别是可再生能源利用的高成本问题，是现阶段的首要任务。
需要说明的是，经济效益包括当前的和未来的两个方面。有些绿色能源技术比如太阳能发电、纤维素乙醇虽然当前不具有经济优势，但是未来5－10年内却存在着巨大的成本下降空间，可以与火电、汽油相媲美。对于这样的技术，我们应适时出台政策措施推动科技创新。
推动能源科技创新，应将有限的资源优先集中到最有可能解决我国能源短缺问题的科学技术问题，如提高我国火力发电效率的研究、风电和太阳能发电大规模并网的研究、低成本的太阳能光伏发电和光热发电研究、以纤维素乙醇为代表的生物燃料开发等先进技术；而不是优先投入那些耗资巨大却不切实际的能源技术，如受控热核反应、氢燃料电池汽车等等。所以，选择什么样的绿色能源技术重点研究、在什么阶段达到什么目的，应根据我国的资源禀赋、经济实力、研发基础有清晰的战略部署，不能脱离国情、盲目追随国外，浪费宝贵的研发资源。
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