珠三角、长三角、京津冀，曾经有人将这三大经济圈形象地比喻为我国经济发展的三大引擎。其中，位于北方的京津冀地区有着独特的资源结构特点和产业基础优势。
然而，伴随经济发展，京津冀地区面临的环境问题和节能减排压力同样备受关注，如何改善能源结构，促进治污减排？
3月下旬，全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘和全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率领民革中央调研组一行来到北京、河北、天津等地，围绕“京津冀能源结构调整”主题开展调研探讨，为京津冀协同发展过程中经济社会的可持续发展和能源供给侧结构性改革的深入推进建言献策。
“一煤独大”，说明能源规划调配有问题
伴随着民革中央“京津冀能源结构调整”调研组一行，记者沿路看到，冒黑烟的大烟囱少了，路上跑的电动汽车多了，屋顶上常见熠熠生辉的光伏板，公路旁偶现随风转动的白色风机。
京津冀地区能源消费总量占全国的10%以上。那么，如何进一步优化能源结构，促进产业转型升级？民革中央今年度的重点调研课题便是“京津冀能源结构调整”。
调研组一行先后考察了北京市气象局，北京科利源热电有限公司热力供应中心锅炉车间、控制室及中国通号集团核心实验室、中控室，以及河北大王店长城汽车产业园、大唐清苑热电厂、天津中新生态城智能供电营业厅、大港龙源马棚口风电厂等，详细了解煤改电、煤改气工作及绿色轨道交通发展等有关情况。
调研组认为，京津冀地区生态保障能力不足，是全国水资源最短缺的地区；环境污染非常严重，是全国大气污染、水污染最严重的地区；资源能源消费过度，是全国资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。这些问题是当前及未来京津冀协同发展面临的最大挑战。
优化产业结构势在必行。全国政协常委、中国科协副主席谢克昌认为，提升存量，抓住“互联网+”“中国制造2025”重要战略机遇，要用高端、高质、高新“三高”实现耗能、污染、排放“三降”，科学有序“去产能”。要注重新增产能上马与落后产能淘汰的衔接，才能避免出现经济基本面难以巩固和环境污染难以治理的双重危机，打造绿色、低碳、循环发展产业格局。
“京津冀三地在能源需求上有共同之处：对外依存度都很高，都是能源输入型地区。但三地产业结构、能源结构、经济实力都存在差异。”全国政协委员、中国环境监测总站物理监测室主任温香彩说，河北的环境压力这么大，为什么还要“一煤独大”？因为电、气成本高，一方面用不起，另一方面即使想用也没那么多供应。而在我国其他地方（如西北部）发的电送不出去，需要限制生产发电。这说明能源规划、调配有问题。
民革党员、中国政法大学教授、环境法研究所副所长侯佳儒观点明确：从能源立法角度看，能源结构调整才能实现能源安全、能源清洁和低碳发展三个价值的统一。能源安全，为保障京津冀地区的协调、持续发展，必须保障能源充分供给；清洁能源，需要通过能源结构调整，减轻环境保护压力，雾霾治理迫在眉睫；从国际大环境看，中国面临气候谈判的压力，需要承担国际义务，做负责任的大国，低碳减排是时势所趋。
煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”
大气污染的根源在于大量使用化石能源，因此解决大气环境问题，能源行业必须承担更大的责任。改变能源结构，当务之急是减少燃煤发电在电力结构中的占比，推动新能源发展。
谢克昌分析指出，京津冀大气污染严重，燃煤、机动车和工业是主要污染因素。其中，北京机动车尾气排放对大气影响较为明显，天津大气污染的“头等”因素是工业污染，河北对大气影响最严重的则是燃煤消费。2013年，河北煤炭消费量占其能源消费总量的88.67%，远远高于北京的21.45%和天津的47.84%，煤炭消费排放出大量二氧化硫，对大气环境造成很大影响。
为此，谢克昌建议，京津冀的能源生产和消费要以环境保护、生态修复和大气污染防治为先，树立红线（生态红线）意识和底线（环境质量底线）思维。煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”；煤炭革命的方向是实现煤炭全产业链的清洁高效可持续开发利用。河北省应立足资源禀赋实际谋发展更谋生态，以治污减霾为突破口，以实现化石能源尤其煤炭的清洁高效可持续开发利用为主要抓手。
煤炭对雾霾的影响还在于散煤的问题。散煤是一个比较难的问题，因为它涉及千家万户。一吨散煤燃烧的排放相当于热电厂五到十吨燃煤排放的污染物，而且随着人民群众生活水平提高，散煤的用量在增加。谢克昌建议，一方面要加快推进散煤清洁化替代工程，统一散煤质量标准，强化各环节监管。另一方面要加强农村综合能源服务体系建设，包括统计体系、技术培训体系以及农村电网升级改造。
“京津冀地区雾霾的主要原因一个是大量散烧煤，另一个是无治理设施、或有但不运行。”温香彩告诉记者，以河北为例，煤的质量源头控制不住，农村散煤底数不清。她建议，地方主要领导要有大局意识，地方利益要服从区域发展和国家整体利益。此外，加大宣传，提高全体人民的节能意识。在建筑方面，在广大的农村都要像北方城市那样在墙体加保温层。
万鄂湘在听取北京市气象局局长姚学祥关于雾霾变化趋势及成因等情况的汇报时指出，要利用现有的可行技术治理雾霾，解决关键问题。一要处理好冬季取暖和汽车尾气共同造成的排放问题；二要推广新技术，减少汽车尾气排放对空气质量的影响。
节能是首要，系统节能是切入点
在中国通号轨道交通研发中心，中国通号董事长、党委书记周志亮向调研组介绍了中国通号深入贯彻落实创新、绿色发展理念，构建综合轨道交通体系的有关情况。
他介绍，轨道交通是世界公认的低能耗、少污染的“绿色交通”，是解决“城市病”的一把金钥匙，对于实现城市的可持续发展具有非常重要的意义。作为保障国家轨道交通安全高效运行的核心企业，中国通号世界领先的列车控制系统技术全面覆盖高速铁路、城际铁路、地铁、中低速磁悬浮、有轨电车、智能交通等各个领域，为快速发展的中国轨道交通提供安全、高效、低碳、环保的全新服务。
万鄂湘在听取情况介绍后表示，推进能源领域供给侧结构性改革、加强生态文明建设，是党和国家领导人高度关注的课题，也是关系千家万户的一件大事。民革中央此次调研聚焦京津冀协同发展中的能源结构调整问题，期望以点带面，梳理出能源结构调整与产业转型升级的深层次关系，进一步推动京津冀能源结构转型。
“治污减霾、优化能源结构首先要节能。以系统节能为切入点，以工业、建筑、交通等重点领域和居民生活用能等关键环节为突破口。”谢克昌建议，通过提高工业能效标准，强化工业节能，实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，推进工业企业余热余压利用，大力强化废弃资源循环利用，来提升终端用能产品能效和重用能行业能效水平。此外，制定严格的建筑节能标准，大力实施建筑能效提升工程，严格监管建筑节能标准的有效落实。同时，完善交通运输体系和能源规划，充分挖掘交通部门节能潜力，持续提高公共出行和非机动车出行比例。
民革中央企业家联谊会副会长、贵州兴贵恒远新型建材有限公司董事长邓兴贵则表示，希望有更多以低碳、节能、环保为主导的新型建材生产企业落户河北，为河北社会经济发展带来较好社会效益、经济效益和生态效益。
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