十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）近日经新华社全文发布。《规划纲要》开篇即提出，生态环境质量总体改善是今后5年经济社会发展的主要目标之一。“资源环境”是与“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”相并列的四大指标之一。这为未来5年我国能源、资源、环境发展确定了方向。
《规划纲要》明确，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
《规划纲要》明确，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。
在积极稳妥化解产能过剩方面《规划纲要》提出，综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。
《规划纲要》在第三十章明确提出，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。推动能源结构优化升级，优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）。同时，这一章还提出包括煤炭清洁高效利用、非常规油气等在内的“十三五”期间能源领域八大重点工程。
在推进资源节约集约利用方面《规划纲要》提出，树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度，加强复合矿区开发的统筹协调。支持矿山企业技术和工艺改造，引导小型矿山兼并重组，关闭技术落后、破坏环境的矿山。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。完善优势矿产限产保值机制。建立矿产资源国家权益金制度，健全矿产资源税费制度。开展找矿突破行动。
“绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设”被列为资源节约集约循环利用五个重大工程之一。具体措施包括加快推进绿色矿山建设，着力推进技术、产业和管理模式创新，引领传统矿业转型升级，在资源富集、管理创新能力强的地区，选择50个重点地区开展绿色矿业发展示范区建设。
此外，《规划纲要》还提出，加强海洋资源勘探与开发，深入开展极地大洋科学考察。实施土地、矿产等国土资源调查评价和监测工程。建立覆盖资源开采、消耗、污染排放及资源性产品进出口等环节的绿色税收体系。实行领导干部自然资源资产离任审计等。
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