据《北京青年报》报道20日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在莫干山完整阐释中央的生态文明制度体系框架。他透露，对自然资源管理，将建立类似“国资委”的管理机构，如何建还在研究和讨论中。
在20日的莫干山会议·2014上，杨伟民将十八届三中全会提出建立的生态文明体制，具体阐释为四块：产权制度、开发保护制度、使用制度和环保制度。他认为，这涵盖生态文明的源头、过程、后果整个过程，构成生态文明体制改革的基本框架。
在表述整个生态文明体制的基础——产权制度时，杨伟民透露，将建立一个管理自然资源的“国资委”，具体建设过程仍在研究和讨论过程中。
杨伟民说，目前自然资源的产权界定不清楚，所以首先要确定产权，不过依据宪法确定产权为全民所有后，谁来行使所有权？在何种意义上行使管理？他认为，这在目前找不到，所以三中全会提出建立一种新制度，即自然资源资产管理体制，用通俗的话说，即建立管理自然资源的“国资委”。
“任何一个国家对自然资源并不是完整意义上的所有权。”杨伟民指出，考虑到自然资源不仅属于当代人也属于后代人，所以必须建立开发保护制度，对自然资源进行用途管制。
开发保护制度的重点是主体功能区制度，杨伟民介绍说，将把全国960万平方公里国土空间按照开发方式分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，并最终形成三种主体功能：城市化区，主体功能为经济；农产品主产区，主体功能为农业；生态区。
杨伟民表示，上述设计又提出一个新制度，即今后要建立由一个部门统一行使自然生态空间的用途管制。不过，他指出，“这个部门到底是什么样的，还在研究过程当中。”
生态文明制度体系中，使用制度的基础为有偿使用制度，杨伟民表示，目前自然资源使用的价格和税收体制机制并不完整。他提出，今后要重点完善以资源税为主的税制，并透露今后资源税要从现有的矿产、煤炭、天然气等扩展到水。
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