2014年年底以来，我国成品油消费税税率连续三次上调，引起社会各界的普遍关注。
笔者认为，除了与国家财政收入密切相关外，成品油消费税税率的调整政策还释放出以下两大经济信号。
能源消费革命思路：抑制不合理能源消费
2014年6月，习近平总书记对能源革命的内涵进行了梳理，提出以“能源消费革命、能源供应革命、能源技术革命、能源体制革命”和“加强国际合作”为核心的能源革命，不但首次将能源消费革命同能源生产革命一起纳入国家长期战略，而且将其置于“四个革命”之首，提出要“抑制不合理能源消费”“坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针”。
这是一个很重大的变化。过去社会共识是，能源是经济增长的基础和动力，必须保障经济增长，所以保障能源供应是能源工作的主旋律。如今，控制能源消费的明确提出，意味着要将经济增长合理控制在能源资源供应条件和环境的要求下。去年11月19日，国务院印发了《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，再次提出“减煤、稳油、增气”的能源结构调整总体思路。
能源消费革命如何实现？首先是要理顺煤炭、石油、天然气等不可再生能源与可再生能源之间，以及煤炭、石油等传统非清洁能源与天然气、风电等清洁能源之间的合理比价关系，摆脱对煤炭、石油的过度偏重和依赖。在油价持续下跌的情况下，如果没有外部行政措施干扰，很容易出现石油替代其他能源的现象，最终导致石油对外依存度持续上升，威胁能源安全。
从这个层面讲，当前，为实现能源消费革命，可供选择的手段有以下四种：一是适当控制煤炭、石油等能源价格的过度下跌，但与“市场在资源配置中起决定作用”的精神相悖；二是对清洁能源、可再生能源提供补贴或其他扶持措施，但与当前新能源发展还处于初级阶段的现实不相符；三是采取行政命令，强制社会逐步扩大清洁能源、可再生能源的使用范围，优化能源消费结构，如北京强制执行“煤改气”政策，但这类政策会导致整个社会成本大增，风险较高；四是采取提高税收等措施强有力地抑制不合理消费，这是目前相对合理的政策选择。
能源税制改革方向：鼓励引导环保型消费
能源体制一般是指一定区域内（通常为一个国家）能源行业或能源领域内资源配置的具体方式、市场运行及监管制度模式等各种关系的总和，由能源市场基本制度、能源市场竞争结构、能源市场运行机制、能源市场管理与监管体制这四大基本要素构成。其中，能源市场制度是指为保障能源市场稳定、高效运行做出的一系列制度安排及其制度执行机制，包括作为法律规范的制度、作为市场规则的制度、作为技术和产业标准的制度及作为政府导向的产业政策制度等。能源税收制度属于能源市场制度，其调整也是能源体制改革的内容之一。
我国现行能源税主要包括资源税、增值税、消费税、所得税和城市维护建设税等《税法》中与能源相关的内容。单就能源消费税而言，笔者认为，其征税范围太窄，对能源利用的控制度较低，仅仅是对能源消费中占较低比例的汽油、柴油征税，未将不符合节能技术标准的高耗能产品、能源消耗品纳入征收范围。
能源消费税的征收环节也不尽合理。1994年，我国对成品油消费税的征收环节确定为“生产、委托加工和进口”，即直接征收对象为炼油厂和拥有成品油进出口资质的公司。
征收环节设在生产环节，导致消费者对税率的高低变化并不敏感，征收能源消费税也就难以真正发挥出引导环保型消费的作用。而开征消费税的目的是对消费行为进行调节，其税额理应由最终消费者承担。
另外，消费税实行价内税也是有待商榷的。由于成品油消费税实行价内计征，即消费税也变成汽油售价的一部分，因此企业实际缴纳的增值税（17%）、城市维护建设税（市区7%）、教育附加费（3%）、地方教育附加费（2%）等税（费）额要高于理论税（费）额，即出现“税上税”现象。
正是基于这些问题，党的十八届三中全会提出，调整消费税征收范围、环节和税率，增强消费税引导生产和消费的作用。最近一段时间，国家财政部陆续进行征收范围和税率调整，或许是为下一步调整征税环节提供机遇。征税环节调整也将在一定程度上降低炼油企业税负，增强企业活力，进而推动企业加强技术创新，提高国际竞争力。（作者：刘满平，为宏观经济学者，经济学博士）
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