我国“十三五”规划编制中，国务院近期发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》恰为预热。该《计划》指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
这意味着我国的“十三五”期间有望实现能源和煤炭消费总量的双控。但是，煤炭消费总量42亿吨的目标相当于在2013年煤炭消费总量为36亿吨的基础上，留出了6亿吨的增长空间。对比“十二五”期间煤炭消费的增速，42亿吨的目标只会使得我国的煤炭消费总量在未来继续上升，难以尽早到达峰值。
然而，随着我国近两年GDP增速的减缓、经济结构的调整、高耗能行业的压缩、大气污染的治理和可再生能源的大幅度增长，多方因素已经在推动我国煤炭消费峰值的到来。
2014年前三季度，我国的GDP增速已降至7.4%，能源消费增速也较过去十年的每年的8%降至4%以下。同时，数据显示经济的增长已经开始与煤炭消费总量脱钩，并且有望维持煤炭强度下降的趋势，从宏观经济增长层面摆脱对煤炭的过度依赖。
其次，随着经济结构的调整和产业的升级，下游高耗能行业的产能淘汰正不断地压缩对煤炭的需求。煤炭消费的三驾马车，火电和钢铁的耗煤量已低于去年同期，水泥行业的耗煤量基本持平。而已达历史最高4亿吨的库存，也真实的反应了市场需求的萧条。
第三，大气污染的治理正在倒逼我国能源结构的转型，从而减少煤炭的燃烧。2013年颁布的“气十条”，设定了京津冀鲁、长三角和珠三角的煤炭总量控制目标。严重且频发的雾霾天气，使得重点区域不可能再新增用煤项目。国家大力推进的西部大型能源基地建设，同样面临环境容量的限制，西部地区的水资源和生态红线远远不能承受42亿吨的目标带来的新增煤炭需求。
近两年来，我国煤炭消费总量已呈明显下滑的态势，今年有望实现消费总量的负增长。在经济新常态的发展模式下，如果煤炭占能源消费总量的比重按过去两年每年下降一个百分点的速度，到“十三五”末有望低于60%。因此，煤炭的消费总量完全有可能在“十三五”期间见顶，并且控制在39亿吨之内。
“十三五”期间煤炭消费见顶并低于39亿吨并非奢望。根据国务院《计划》，到2020年我国的非化石能源比重将增加到15%，天然气10%以上，煤炭占62%。由于2012年石油占能源比重已达18.8%，未来我国的石油需求会不断增加，该占比不会有显著的变化。各类能源占比相加已经超过100%，意味着42亿吨的煤炭总量有相当大的空间来压缩。
煤炭消费见顶并低于39亿吨同样有助于我国的CO2排放尽早到达峰值。如果按照2020年42亿吨的煤炭消费目标，将新增CO2排放高达20亿吨，恐难实现我国承诺的2030年左右达到CO2排放峰值的目标。而“十三五”见顶并低于39亿吨，不仅有助于我国尽早实现CO2排放见顶，在应对气候变化上具有重要的全球意义。
（作者方立锋：绿色和平气候与能源项目主任）
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