以互补互利为根基、互助互信为核心，中拉合作呈现出向多元化发展的新形态。按照国家主席习近平出访拉美时提出的“1+3+6”的合作新框架，未来中拉合作要向农业、制造业、科技创新、信息技术，以及旅游、文化、教育、民生等各个方面拓展，但合作的基础和重点仍集中在能源和基础设施建设领域。
中拉能源合作极其鲜明地体现了互补互利的原则。拉美地区拥有储量巨大的能源、矿产资源，但是地广人稀，缺乏充足的劳动力和资金；中国在资金、市场、人力资源、工业生产及组织管理等方面优势显著，但能源、矿产等自然资源稀缺。可以说，中国与拉美有着天然的互补性，这恰恰是不同国家进行经济交往的根本动力。以此为基石，中拉能源合作应加强建设资金与能源两大战略合作机制。两大支柱结合起来就是顶天立地的“擎天柱”。
2004年起，国家开发银行就已开始摸索这两项机制的建立。如何建立能源方面的战略合作机制？能源战略合作机制就是实现上、中、下游一体化合资合作，如中国与委内瑞拉按照不同比例合资勘探开发油田区块、办远洋运输船队、在中国建炼油厂。这种“你中有我、我中有你”的方式既能满足双方所需，又能促进合作朝着更加长远的方向发展。
融资方面，双方相关机构2007年签署了中委融资合作基金协定。它是一个联合融资机制，而不是一个真正的“投资基金”。可以说，能源、资金两项机制是推动中拉能源合作的两部“发动机”，而且是联动的，像飞机的两个翅膀。这种合作有三个特点。
一是政府背景，市场运作。在政府间的协商和指导下，由银行、公司进行市场化运作，贷款、石油等所有商品的价格都是市场价。
二是油资挂钩，“打捆”共济。一方有资金优势，另一方有能源优势，二者结合，资金放出后用石油偿还。中国石油给委方购油款的一部分就是委方还中方银行的本息来源。这两个“发动机”是捆绑在一起的。中方银行大量的资金投入，除了少部分被委石油公司用于扩大再生产、增加石油出口及增强还款能力外，其多数被委政府用于社会各行各业、各地区急需的项目。委内瑞拉2008年至2013年共建设了200多个项目，几乎覆盖其所有部门和所有地区。“打捆”共济就是指委方缺资金，拿优势的石油资源换取资金；中国缺能源，以优势的资金换取能源，也就是优势挂钩、共济弱项、“打捆”综合、覆盖各行各业。
三是双币种、双循环链条，互利共赢，长期合作。中方资金进入委内瑞拉，委方用来进行全球采购。由于中国商品物美价廉，所以委方大量的设备、物资和劳务是从中国采购的，由此资金又回到中国，这是资金的第一个循环。回流的资金不构成国开行的还款，而是在央行的池子里，因此再通过中国石油贸易公司向委方购买石油，资金流向委方，委石油公司向国家缴纳超额资源收益，委发展银行代国家向中国归还贷款，资金完成第二个循环。为了避免中拉合作对美元的过度依赖，我们采用了贷款和贸易结算的双币制，即美元和人民币均可随机灵活地进行选用。
至今，中委合作成果丰硕。中方向委方累计提供贷款近500亿美元，其中近400亿美元、700亿元人民币，委方向中方供油现在已达到4000万吨/年的水平。中委合作支持委方建设了200多个项目,覆盖了油气、电力、冶金、轻工、水利、交通、通信、汽车、家电及住房等各行各业。
有了两项机制保障，中拉合作结成“命运共同体”的基础才能越来越牢固，真正成为谁也离不开谁的伙伴。(作者刘克崮，为国家开发银行顾问。记者孙雨晨采访整理)
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