中国的能源消耗未来会呈现怎样一个增长速度？中国天然气来自哪？进口天然气价格是如何制订的？将来如何市场化定价？美国页岩气对国际天然气市场有多大影响？......这是制约中国能源的关键问题，我就此发表自己的看法。
一、中国的能源消耗未来会是怎样的一个增长速度？
用GDP增长比能源消耗增长，我们将结果称作“弹性系数”。如果单看每一年的情况，你会发现变动很大，有时GDP增长1%，能源消耗增加1.4%。但有时GDP增长1%，能源消耗仅增加0.5%。但如果你看每十年的数据，能源消耗与GDP增长的比大致有规律可循，GDP增长1%，能源消耗增加0.8%。未来比如说十年、二十年，能源消耗的弹性系数是不是还是0.8？这可能就是问题。
中国的电力消耗和美国非常不同，中国的电力消耗，第二产业也就是制造业占了接近70%，居民用电只占11%，商业用电只占13%，农业用电占5%。由此可见，中国三分之二的电是用在制造业上。中国是制造业大国，从这个数据上就可以看出来。
但是在美国，工业用电大概是占30%，商业和居民用电占到60%，和中国完全不一样。
那么中国会不会一直是这样一个结构？以后我们肯定不能维持这种结构，一定要增加商业比重，服务业、高科技等等。服务业比重上去了，或者高科技的比重上去了，GDP和能源消耗的弹性系数可能就变成0.6～0.7了，也就是说能源消耗的增长速度会降低下来。我们为什么总是强调要发展服务业，增加服务业的比重就是这个道理。中国现在正处于工业化的发展阶段，所以能耗高，可以肯定的是今后能耗的增速会慢下来。
现在在美国服务业占到60%到70%多都是正常的。但是在中国的城市里，如果服务业能到40%就是不简单了。北京和上海这些大城市的服务业会比较高一些。其他城市能到40%就是不错的了。这里说的服务业的概念是比较广的，包括我们的物流、金融等等。我们的服务业跟美国比，毫无疑问中国是落后的。从现在社会发展趋势看，未来金融业、咨询服务业、信息物流、创意产业等等类似这样的服务业肯定会上去。
从前年开始，中国的电力需求已经在下降。今年上半年更明显，上半年中国电力增长5.3%，对于习惯了中国增长的人来讲，一下就下降到了5.3%，感觉增速下降已经很多了。
今年电力状况不同于以前，今年七月只增长了3%。我们看另外一组数据会简单点，就是我们每台发电机一年发多少小时，过去是平均5500小时，但现在连5000个小时都不到。
其实从煤炭的问题也可以看得很清楚，煤炭最高的时候是2012年的五月份。环渤海湾煤价最高时达到850元一吨，但是现在只有480元一吨，降低了一小半。
还在中国的装机容量到去年底就到了12.48亿千瓦，今年还要再增加9000万千瓦，今年底装机容量肯定会超过13.4亿千瓦。电量增长了5.3%，但装机容量增长了9%。装机容量越来越高。
为什么呢？因为前几年我们每年新开工建设一大批电力项目，建设周期需要几年时间，不会因为需求下来了我们就不投产了，还要不断地有新的机组投产。所以，我判断这几年中国的电绝对不会再紧张了，而且会越来越疲软。因此估计未来几年发电小时数不会涨上去。
二、中国需要天然气，但天然气从哪儿来？
用煤来制天然气，也有些人不赞成，重要的一个理由就是有一半的碳要变成二氧化碳，另一半的碳变成了甲烷。这是很多人反对用煤来做天然气的一个重要原因。
在中国天然气的价格和美国是完全不一样的。美国每MMBTU5~6美元，中国要16到18美元。所以中国天然气价格是美国的3到4倍。
如果用这样的天然气来发电的话，一度电，一个千瓦时成本大概就要一元，所以在中国天然气是没法用作基荷发电的，绝对行不通的。现在中国的天然气用来发电的比率很小，只占总发电量的5.8%。但美国就不一样了，美国29.6%的天然气用在发电上。
但是大家还是很喜欢用它，因为它很干净，增长还是很快的。那么中国需要的天然气从哪里来？因为我长期管这件事，我并不太担心它从哪里来，现在有钱就行了，世界天然气资源还是很多的。去年我们进口是530亿立方米，占31.6%。
目前我们进口天然气，一般的话还是从周边国家进口，主要是来自中亚地区，占一半。另外一半就是从澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚这些国家进口天然气。去年进口了1700万吨LNG，也是占了一半。
土库曼斯坦还想更多地提供给中国，我们签订的合同将会比现在还要再翻一番。依照我们现在的合同是每年380亿立方米，后来改签到了680亿立方。
如果将来俄罗斯天然气不改他的出口政策，周边国家的天然气会供应上来，还有我们国家自己的天然气的勘探。发现新的天然气的机会要比发现油田的机会还要多。所以我们不担心天然气会买不回来，天然气现在国际市场上购买的条件还是有的。
另一方面，现在世界上很多的产气国政治纷争比较多。你比如说伊朗，实际上它的天然气非常丰富。我们中国原来也想从它那边进口，但是因为美国和伊朗的关系，我们还得遵守联合国对伊朗的制裁，所以我们就没办法从伊朗买了，有些协议本来我们都签了，例如他本来批准我们投资北帕斯气田，因对伊朗的制裁我们停止了。
三、进口天然气价格是如何制订的？将来如何市场化定价？美国页岩气对国际天然气市场有多大影响？
天然气价格进口和国内产的成本是不一样的。但一旦进来了以后，你卖给消耗者是一样的价钱。中国政府为了要防止通货膨胀，所以政府一直在控制天然气的销售价格。实际上中石油天然气板块是亏损的，但是老百姓认为它是中央企业，是垄断的，所以对他们仍有意见。实际上，天然气进口价高于销售给居民的价格。拿北京来讲，居民价格2.50元一立方米，四十美分吧。四十美分一立方。但是我们买进来，到边境价，交货价，一千立方米就是382美元，折成每立方米2.368元人民币，还要加上长输管道费和市内管网费，然后再卖给居民，这个亏就得央企自己担负。中石油、中石化总的营业收入不亏，是用油赚的钱来补气亏的钱。
现在价格部门准备分三步走，让它的价格和供气市场的真实价格并轨。今年年底已经涨了四毛钱了。可能以后还会再涨一点。
我们从俄罗斯买的天然气价格不会比国际市场的价格贵。这点可以肯定。俄罗斯卖给欧洲的价格是1000立方米500美元左右。为什么我们长时间跟俄罗斯谈判不下来，就是因为价格问题。俄罗斯当然不希望卖给中国价格低于欧洲价格，否则他它也没法交代。我们也不能用比欧洲贵的价钱来买俄罗斯的天然气。所以就是这样一直谈不下来。现在双方达成了协议，价格肯定是比卖给欧洲价格要便宜一点。
当时我们通过竞标购买澳大利亚LNG的时候是天然气国际价格最便宜的时候。每MMBTU3美元，我们赶到了好时候，全世界天然气价格最疲软的时候。我们买完以后，接着就开始涨。只能说我们赶的时机比较好。因为那时全世界天然气都很便宜。印度尼西亚也想卖给我们，澳大利亚也想，卡塔尓也想卖给我们。他们报的价格都超低，都低于3美元。实际上我们买完后国际天然气价格就上涨了，大概买了个最便宜的。另外两家报的价比澳大利亚还便宜。
卡塔尔在2001年是三个谈判国家之一，那个时候它的产量才一千多万吨，它现在的产能是一年九千万吨。它增加的这部分产能，最初的时候是针对美国市场。最初它想以美国为主要出口市场，然后才是中国。由于中国在招标中选择了澳大利亚和印尼，卡塔尓没有中标，所以他对中国有意见，后来中国想买它一点LNG，给他说好话他说资源没有了，不肯卖给我们。
我们现在与卡塔尔之间的协议不是长期协议，是散货贸易。我们买澳大利亚和印度尼西亚的天然气都是长期协议，二十年。现在由于美国的页岩气多了，不需要从卡塔尔进口天然气了，卡塔尔就卖给欧洲了，还有卖给日本。因为日本发生了福岛核事故，一下子关了五十四个核电反应堆，所以一年有七千万吨液化天然气的需求。
当时美国为进口LNG，在沿海建了大概二十个天然气接收站，这些接收站我也去参观过几个。但是等美国建好了进口接收站，美国页岩气产量爆发，又不要卡塔尔的天然气了。二十多个接受站都摆在那个地方。所以现在就有人提议，美国把这些接收终端改为出口液化气码头。
虽然连总统奥巴马都说美国可以出口天然气，但是我觉得现在还做不到。为什么呢？美国现在只有一个接收站在开始建液化装制改为出口码头，其他的都还没有动。这一个液化站可能明年年底能建成。那也就是这一个站而已，其他的都还没动呢。如果现在开始建一个液化站，起码要两年以后才能形成出口能力。那要是乌克兰真打起来，欧洲这两年所需要的天然气咋办呢？
奥巴马讲完话以后，我算了一下，俄罗斯现在每年给欧洲出口的天然气折合成LNG接近一亿吨，差不多是九千万吨。如果美国有能力向欧洲出口，能出口九千万吨到一亿吨LNG吗？所以如果没有俄罗斯的天然气供应，靠美国出口页岩气是不能满足欧洲需求的，欧洲还必需寻求多元化的供应渠道。
(本文为张国宝主任在“2020能源前景论坛”发言整理而成，经本人修订。)
(本文作者介绍：国家发改委原副主任、国家能源局原局长、国家能源委员会专家咨询委员会主任)
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