众所周知，燃用化石能源消费是造成大气污染最重要的因素。据有关文献报道，我国约70%的烟尘、90%的二氧化硫、60%的氮氧化物排放是因为粗放利用煤炭造成的，雾霾中细颗粒物（PM2.5）则主要来自化石能源的燃烧利用。
在世界能源消费结构中，煤炭占29%；石油占31%；天然气占21%；非化石能源占19%。主要发达国家煤炭消费比重明显低于世界平均水平。煤炭产量排名世界第二的美国，其煤炭消费比重不足20%。
长期以来，我国煤炭消费比重一直占70%左右，风能、太阳能等可再生能源发展起步较晚，再加上经济发展速度快，总体上走的是发达国家走过的先污染、后治理的老路，大气污染防治任务格外艰巨。
近年来，我国贯彻落实绿色发展理念，能源结构调整取得了实质性进展。“十二五”期间，煤炭消费比重下降了5.2个百分点，2015年降到64%；天然气消费比重提高了1.9个百分点；非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。特别是刚刚过去的2016年，全国能源消费43.6亿吨标准煤，同比增加6000万吨标准煤，但煤炭消费却减少了近5000万吨标准煤，煤炭消费比重下降了2个百分点。天然气和非化石能源在填补能源消费增量、优化能源结构方面发挥了积极作用。
李克强总理在政府工作报告中指出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。坚持以人为本的发展理念，让蓝天一年比一年多起来，需要我们综合施策，进一步加快能源结构调整步伐。
一要持之以恒抓好节能提效。与发达国家相比，我国在单位产品能耗、能源消费强度、能源系统效率等方面均有较大差距。节能是第一绿色低碳能源。控制住能源消费总量“分母”，做大非化石能源“分子”，就能加快能源结构调整步伐。因此，我们要在传统的结构节能、技术节能、管理节能基础上，强化氛围节能、布局节能、系统节能，持续推进节能提效。
二要做好煤炭这篇大文章。要在控制煤炭消费总量的基础上，逐步实现“两提高、两减少”，即提高煤炭集中利用率，提高电煤消费比重，减少煤炭终端消费，减少煤炭分散燃用。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，发展煤炭分质分级利用，持续支持现代煤化工升级示范工程建设，不断提升节能减排水平。
三要又好又快发展可再生能源。发展可再生能源是优化能源结构、让蓝天一年比一年多起来的关键举措。要按照李克强总理在政府工作报告中的要求，抓紧解决机制和技术问题，大力发展分布式能源，科学安排调峰、调频、储能配套能力及电力输出工程建设，优先保障可再生能源发电上网，尽快解决弃水、弃风、弃光等问题。同时，依靠科技和制度创新，加快秸秆资源化、能源化利用，因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等。（国务院参事室特约研究员 吴吟）
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