经济新常态下，煤炭行业面临产能严重过剩、企业严重亏损、不稳定因素和安全事故隐患逐渐增多的问题。全国政协委员、开滦集团公司董事长、党委书记张文学建议，国家要给予煤炭行业扶植政策，通过推动能源革命来破解煤炭行业存在的深层次矛盾，促进煤炭安全高效绿色开发。
新能源和可再生能源替代煤炭还需要较长的过程，煤炭行业的脱困转型关系到我国能源安全稳定。张文学认为，近几年各地相继组建了一批大型煤炭集团，但生产集中度低的现实并没有实质性改变。要改变这种局面：一是要建立煤矿退出机制，明确退出条件；二是国家要给予煤炭行业扶植政策，切实减轻煤炭企业负担，维护煤炭经济平稳运行；三是要支持煤炭产业利用闲置资源进行产业盘活。
张文学建议，要加快煤炭产业转型升级，一方面，要加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能及装备，提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平；另一方面，要支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团。在煤炭生产方式的改革方面，要大力发展矿区循环经济，鼓励建设循环经济园区，支持煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展。国家应出台财税、信贷等支持政策，推广使用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。
针对当前煤炭企业经营困难，我国有50%以上的煤炭企业不得不减发、欠发或缓发工资，煤矿职工家庭贫困的状况进一步加剧状况，张文学还建议，应加大国有企业历史遗留问题的解决力度，尽快免征煤矿井下艰苦岗位津贴的个人所得税，研究提高煤矿井下工人个人所得税的起征点，或按家庭收入计征个人所得税。
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