2014节能环保产业高峰论坛暨中国工业节能与清洁生产协会年会于11月27日-29日在北京召开。全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中出席并演讲。
李毅中称，实现“资源消耗低”需要要采用经济手段，回归资源价值。我国能源资源无节制、低效率消耗的重要原因是使用成本过低。能源及资源领域市场化程度明显滞后，要加快改革，充分发挥价格、税收等市场机制的作用。
其建议深化能源资源性产品价格改革，使价格反映资源的稀缺程度和环境付出的代价；发挥差别化电价、水价等市场机制在资源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后产能；要权衡利弊下决心抓紧分步实施资源税和资源占用费的改革，并把税费主要用于资源勘探开发保护的再投入；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品纳入征收范围；逐步建立和完善工业领域碳市场交易机制，深入推进节能量碳排放权、排污权等交易试点，形成全国统一的交易体系。“应通过市场机制，引导工业企业主动节能减排以促进绿色低碳转型”，李毅中表示。
以下为演讲实录：
李毅中：各位领导，各位专家，各位企业家，各位朋友，这一届论坛主题是：绿色工业重塑蓝天，这个题目出得很好，涵义是问题在工业，希望也在工业。所以感到我们工业战线的同事们肯定是责任重大。这个题目聚焦在工业的绿色低碳转型上，实现这个战略目标应该是新型工业化道路的一个显著特征。我想就这个问题谈一些体会和大家共勉。
十六大确定的新型工业化道路的内涵，是走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是实现中华民族伟大复兴的战略方针。综合起来，包括了经济效益、科技进步、质量品种、资源节约、环境保护和人力资源等六个要素。而绿色低碳转型既是新型工业化的显著特征，更是必须实现的战略任务，已成为全社会共识。实现这一目标与中国特色新型工业化道路是什么关系？简单地说，可以理解为一方面是“绿色低碳”渗透体现在新型工业化的要素之中，一方面要靠各要素共同发力才能实现工业的绿色低碳转型。
首先，治理污染、保护环境的关键是依法治理、加强监管。当然，“谁污染谁治理”，企业自然是责任主体，但不能仅仅依靠工业企业自身的自觉性。应当说企业保护生态环境的自觉性和责任感有了很大提高，但不少企业往往从短期利益出发处于被动的状态。环境之所以持续恶化，从理念观念的角度看是环境保护曾长期让位于经济发展，使得环境责任弱化淡化，资源环境付出了过重的代价。为什么形成如此状况，除认识上的误区外，重要原因是法规制度不健全，环境违法成本过低。要建立系统完整的生态文明制度体系，包括自然资源产权制度和用途管理制度，在依法治国的框架下，用制度保护生态，推进经济绿色低碳转型，这是保护资源环境的治本之策。新环保法将于2015年1月1日施行，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法违规行为的法律制裁。该法被认为是现行法律里面最严格的一部专业领域行政法，最高人民法院最近建立了“环境资源审判庭”。可预期，未来若干年内依据法律原则及相应制度对工业企业进行的环境责任追究将日趋严格，执行性也会愈强。
第二，实现“资源消耗低”尤其要采用经济手段，回归资源价值。科学利用化石能源，积极开发新能源，更重要的是节能为先。能源资源无节制、低效率消耗的重要原因是使用成本过低。我国能源及资源领域市场化程度明显滞后，要加快改革，充分发挥价格、税收等市场机制的作用，可以在如下环节优化能源资源配置：深化能源资源性产品价格改革，使价格反映资源的稀缺程度和环境付出的代价；发挥差别化电价、水价等市场机制在资源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后产能；要权衡利弊下决心抓紧分步实施资源税和资源占用费的改革，并把税费主要用于资源勘探开发保护的再投入；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品纳入征收范围；逐步建立和完善工业领域碳市场交易机制，深入推进节能量碳排放权、排污权等交易试点，形成全国统一的交易体系。总之，应通过市场机制，引导工业企业主动节能减排以促进绿色低碳转型。
第三，提高质量、改善品种是实现绿色低碳的有效途径。企业的责任是为经济社会和改善民生提供多样化的优质产品和良好服务，不仅在产品制造而且在使用过程中都应该是绿色低碳的。即要有先进的标准、规范，严格控制生产制造过程中的能耗、物耗、“三废”排放，以使产品质量全部达标，包括使用中的能耗和可能造成的污染。如人们对汽车、家电等耐用品的要求更加熟悉，国家对百公里耗油、尾气排放、单位时间耗电量等能效环保指标都有严格规定并有奖惩措施。不断创新的高质量产品不仅能耗物耗低，而且延长了使用寿命或提高了材质、减少了重量，如新型建筑材料本身就是资源的节约；产品报废淘汰后能够回收利用、再制造循环使用，或废弃物处理后能自然分解净化，消除了对环境的污染。大力提高产品、服务质量，开发新品种、创建名品牌，“质量强国”的战略已超越了质量本身，包含着绿色低碳的应有之意。
第四，科技进步推进绿色低碳转型，要在成果转化上下功夫。日新月异的科技进步，不断推进节能环保技术和装备的更新，提升了能效水平和治污水平。多年来如先进燃烧技术、高效锅炉设备提高了热效率，变频技术、永磁电机提升了电机效率，LED半导体技术提高了发光效率，汽车电子技术提高了内燃机效率等，已在工业中广泛使用；如烟气脱硫脱硝除尘处理技术，污水生化处理技术、废气焚烧技术等也在“三废”治理中广泛使用。技术进步不断推出新技术、新工艺、新材料、新设备，通过技术改造、设备更新提升了制造业的技术经济水平。近年来互联网、物联网等新一代信息技术与新材料、新能源的结合所谓“第三次工业革命”催生了增材制造、能源互联网等新技术，并引发了生产方式、商业模式的变革，将大大减轻发展经济对资源和环境的压力。总结经验和不足，要特别抓住科研开发成果的转化，在加强创新的同时，更加重视工程化、产业化、商业化，提升科技贡献率，使更多的成果从论文、“样品”中解脱释放出来，转化为实际生产力，变为绿色低碳的物质财富。
第五，绿色低碳转型将创造良好的经济效益和社会效益，应给予政策扶植和支持。不同行业成本构成中，能耗物耗的“物化劳动”都占有一定的比例，企业节能降耗就是降低成本、增加利润。从源头上减少排放，治污上严格达标，虽然增加了当期费用，但换得了可持续发展的外部条件，搞得好还可以回收资源、变废为宝。一般来讲，企业对节能降耗是重视的，但也有不少企业在减排治污、环境保护上不够自觉。因此，更要看到节能减排的社会效益，保护生态环境的社会责任。评价企业的经济效益，不能只看利润指标，还要看其环境效益和社会效益，牺牲环境安全换来的“效益”得不偿失，此路不通。工业化不仅要制造物质财富，还要维系、恢复再生自然财富，不仅要重视当期经济效益更要重视长远社会效益，这才是正确的效益观。
推进绿色低碳要实行奖惩分明的经济政策。轻税薄负可以包括对企业直接减负，以直接降低生产经营成本；也可以包括针对消费者绿色消费行为减负，增加并引导绿色需求。前者例如对废物回收再制造企业减免增值税政策、合同能源管理项目“三免三减半”所得税优惠政策等；后者比如对消费者购买符合要求的新能源汽车给予补贴，以及免征车辆购置税、车船税、消费税等税收优惠政策等。而实行能源阶梯价格，提高排污交费以至对超标超量排放开出巨额罚单也是必须采用的经济手段。
第六，实现工业绿色低碳转型要靠全民素质的提高和全社会的共同努力。提高全民的节能环保意识，宣传和树立生态文明的理念，形成全社会关注绿色低碳发展的舆论环境。生态环境事关每个人的生命健康，要强化公众监督、媒体监督，形成节约资源、减排治污的倒逼机制。环保部2014年初发布首份《全国生态文明意识调查研究报告》，报告显示80.9%的受访者对我国整体的环境状况表示十分担忧。认同是认知的起点，认知是践行的起点。要培养公民的环境友好、爱护生态、绿色消费、低碳消费的观念和行为，节约、环保为荣，浪费、污染可耻，不仅是公民素质的体现，而且是良好的文明的社会风尚。对企业而言，要实现绿色低碳转型，要靠全体员工的努力，不仅要有高管层的谋划，专业技术人员的研发，更要有广大操作者、作业者的辛勤劳动，“白领”、“蓝领”共同努力把蓝图和愿景变为现实。
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