2019年12月20日晚，美国总统特朗普签署了《2020财年国防授权法》，法案包括对俄罗斯和德国两国参与“北溪2号”天然气管道项目的公司进行制裁。
根据该法，美国国务卿与财政部长协商后，必须在60天内向国会报告该项目使用了哪些船只以及哪些公司提供了这些船只。公司的管理人员以及掌握多数股权的主要股东将被禁止入境美国，现有签证将被吊销。受制裁公司在美国的财产或在美国的商业利益将被冻结。
“北溪2号”是俄罗斯向德国输送天然气的重要管道，管道接通后，俄罗斯向德国的供气量将增加一倍。可能受制裁的公司包括德国能源公司温特沙尔、尤尼佩尔、法国前苏伊士环能集团、荷兰皇家壳牌、奥地利石油天然气集团和瑞士-荷兰全海洋公司等。
美国六亲不认，盟友心急火燎，一出好戏开始了。
1“总有办法让它原地止步”
“北溪2号”筹备了多久，美国人就盯这个项目盯了多久。
从2015年“北溪2号”项目正式立项以来，美国人一直对这条俄罗斯与德国之间的天然气管道线耿耿于怀，奥巴马政府反对该项目，前副总统拜登曾警告德国该项目会引起安全问题。
2017年，特朗普签署《以制裁反击美国敌人法》，涉俄制裁是该法的重头。该法制裁各国与俄罗斯的“重大交易”和“重大投资”，且要求进行“个案审查”，限制美国总统减轻、搁置、豁免涉俄经济制裁的权力，目标是“防止收入流入俄罗斯政府”。
自该法颁布之时起，特朗普政府就一直暗示可能按照该法对“北溪2号”项目的参与者进行制裁，希望欧盟自动放弃或暂停该管道建设。
2018年~2019年，该管道进入铺设阶段，美、德、俄围绕“北溪2号”天然气管道的博弈也达到白热化。2018年7月，特朗普批评德国的能源政策是让自己成为“俄罗斯的俘虏”。有议员在众议院发起《欧洲能源安全保护法案》，要求美国对参与波罗的海管道铺设工程的船舶公司进行惩罚，所幸没有成行。
近期，管道建设接近尾声，俄罗斯能源部长诺瓦克表示，“北溪2号”有望在数月内开始供气。美国再也坐不住了，共和党参议员克鲁兹表示：“两个月的时间，美国应该做点什么，国会通过制裁法案，或是白宫动用《以制裁反击美国敌人法》，总有办法让‘北溪2号’原地止步。”
美国国会终于还是想出了办法，借助《2020财年国防授权法》法案叫停“北溪2号”天然气管道项目，一起受制裁的还有俄罗斯与土耳其的管道项目“土耳其溪”。
一石激起千层浪。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，绝不会对“美国的粗暴行径”听之任之，俄罗斯将会做出反制。德国总理默克尔敦促美国不要干预欧洲的能源政策，德国反对美国的“域外制裁”。
德国副总理兼财政部长朔尔茨表示，“这不像是一个北约盟友能做出来的决定”。欧盟发言人批评该法“对从事合法业务的欧盟企业实施制裁”。盟友的愤怒正如欧洲理事会前任主席图斯克所言：“有美国这样的朋友，谁还需要敌人?”
2
“北溪2号”的前世今生
让美国大动肝火的“北溪2号”到底是怎样的一条管线?事情还得从12年前说起。
2008年10月，俄德计划在两国间修建1200公里天然气管道，即“北溪”天然气管道，为此两国进行了多轮沟通，并设计了方案。
“北溪”天然气管道(Nord Stream)项目由俄罗斯天然气工业股份公司主导，从俄罗斯圣彼得堡附近的乌斯季-卢加地区起步，在波罗的海海底铺设管道，一直到德国格赖夫斯瓦尔德。“北溪1号”管道于2011年5月铺设，2011年11月8日正式投入使用。由于单线供气有限，“北溪1号”使用时美国并没有采取行动。
2015年，“北溪2号”项目正式立项，其大部分路段将平行于“北溪1号”管线，设计长度为1222公里，建成后将形成“双线供气”格局。该项目总投资大约95亿欧元(约合743.6亿元人民币)，俄罗斯天然气工业股份公司占一半，其余的由荷兰、法国和奥地利等国企业投资。2018年5月，该项目开始在德国格莱夫斯瓦尔德附近动工，原计划2019年底完工。目前，90%的铺设工程已完成。
线路建成后，两条线路叠加，俄罗斯输入德国的天然气可望翻倍。2017年德国从俄罗斯进口了530亿立方米天然气，占其天然气消费总量的40%，“北溪2号”的设计能力是每年输送550亿立方米天然气。
但这条天然气管道却遭到中欧和东欧国家的反对。管道绕过了斯洛伐克、波兰、乌克兰等国，因为这些国家收不到丰厚的天然气过境费。而俄罗斯想要切断通往这些国家，尤其是乌克兰的现有管道也会更容易。该项目还会加大欧洲对俄罗斯天然气的依赖。
沿线国家芬兰、瑞典、丹麦都批准了这一项目。
为打消乌克兰的顾虑，俄罗斯、欧盟和乌克兰三方于2019年12月19日晚间达成一致，俄罗斯将恢复向乌克兰输送天然气。
然而，当沿线国家的障碍都已扫除、管道快要峻工的时候，美国的制裁大棒却落下来了。
3
美国打的什么“小算盘”?
美国反对“北溪2号”管道建设，背后的驱动力是从能源、地缘两方面对抗俄罗斯。
从能源利益上看，美国一直想为自己的页岩气寻找市场，欧洲是最直接和方便的买家，美俄在天然气问题上存在竞争关系。
美国目前已是世界页岩气产量第一大国。
从2016年开始，美国成为天然气净出口国，亟需为自己日益增长的页岩气产量寻找销售市场。但由于北美和欧洲之间隔着大西洋，运输路途遥远，天然气需要液化和气化，还需要欧洲建立天然气接收站，美国液化天然气在欧洲市场上的价格远高于俄罗斯天然气，一直缺乏竞争力。
目前，欧盟范围内已建成一批天然气接收站，西班牙7座，英国6座，法国4座，意大利3座，荷兰、希腊、葡萄牙、比利时、波兰和立陶宛各有一座，德国的首座接收站也在建设中。2017年，欧盟从美国进口的液化天然气占美国出口的10%，2016年的比例是5%。
欧盟委员会主席容克承诺，作为缓和贸易战的妥协条件，欧盟将大幅提高从美国进口液化天然气。尽管进口额一直在增长，但美国并不满意。此次美国如果能打掉“北溪2号”管道建设，将为自己的页岩气出口清除劲敌。支持制裁的很多美国国会议员背后都有深厚的油气利益背景，他们希望用这种不公平的方式挤走竞争者。
与此同时，美国在地缘战略上的心思更加明显：
一来不希望看到俄罗斯与欧盟走得太近。将俄罗斯的影响力排除出欧洲，一直是冷战后美国的重要战略目标。而“北溪”管道建设却将欧俄更紧密地相连，成为俄罗斯干预欧洲事务的杠杆。
二来不希望俄罗斯得到巨额天然气费用，进而增强与美国对抗的实力。特朗普声称，德国给俄罗斯支付巨额天然气费用，美国在保护法国、德国等欧洲国家，这些国家却跟俄罗斯做生意，“每年给俄罗斯国库贡献几十亿美元”。他甚至对北约的“集体防御原则”提出质疑，指出：“当某个国家从我们防御的国家获得能源，我们还怎么能在一起呢?”
三来不希望失去乌克兰这个制约俄罗斯的重要工具。随着两条“北溪”管道和“土耳其溪”投入运营，欧洲过境乌克兰进口俄罗斯天然气将变得多余，乌克兰的政治和安全地位将会下降。按照美国的推理，原来俄罗斯介入干预乌克兰还会想一想向欧洲供气的经济和地缘利益，现在将更加肆无忌惮。
为反对“北溪”项目，美国还意图对欧洲“分而治之”，支持波兰等新欧洲国家反对该项目。美国甚至还支持从中东避开俄罗斯到欧洲的“纳布科”天然气管道。无奈这条管道的年产量实在太小，只有31亿立方米，无法取代俄罗斯的巨大产出。
美国的小算盘打得飞快，只是苦了德国和受牵涉的欧洲公司。
4
友谊的小船还是翻了
德国是美国在北约的主要盟国，是美国在欧洲力量的重要支柱。尽管如此，美国为了自己的小算盘，德美友谊的小船还是说翻就翻。
特朗普签署《2020财年国防授权法》后，为“北溪2号”铺设管道的瑞士-荷兰全海洋公司(Allseas)已宣布暂停有关活动。此前，分析界人士估计，即便美国制裁，项目仍将稳步推进，可能会推迟完工但不会中断。德国将在60天的窗口期内与美国加紧谈判，受牵涉的公司翘首以盼，寄望谈判后美国出台新的解释。
然而，美国制裁的威力不容小觑。鉴于美国在世界金融体系中的地位，美国的制裁远非冻结资产这么简单，在美国经营或以美元结算的公司将避免与美国制裁名单上的个人或实体打交道，美元的影响力使得受制裁者即使在其他国家的银行开设账户也面临困难。如果德国与美国谈判不成，“北溪2号”是否能够完工并通气确实要打一个大大的问号。
对德国来说，随着欧盟和德国更重视气候变化，推进能源转型，欧洲对天然气这种清洁能源的需求将继续扩大，德国是不会轻易放弃这个项目的。而比能源供应更为重要的，是德国的政策自主性。
德国外长马斯表示：“欧洲的能源政策将由欧洲来决定，而不是美国。”
德国社民党的经济政策发言人甚至直言：“我们不是美国的保护领地。”
德俄外贸商会主席泽勒甚至要求欧盟采取“有针对性的反制措施”，因为美国的制裁危及欧洲的能源政策自主，“我们不需要别人来教训如何跟俄罗斯打交道”。
此前，因贸易顺差和防务开支问题，德美关系已是伤痕累累。2018年，德国对美国的贸易顺差为490亿欧元(约合3835.4亿元人民币)。特朗普经常批评德国这个欧洲最大经济体对美国存在巨额贸易顺差，并扬言要对德国汽车征收关税来报复。
对此，德国总理默克尔表示，德国在与美国的贸易问题上不会反复吃亏，德国要把命运掌握在自己手里。
德国的银行、企业一直在被美国的“长臂管辖”勒索，德国西门子公司、戴姆勒汽车公司、德意志银行、德国商业银行等都曾遭受过美国的巨额罚款。目前，德国主要汽车厂商宝马公司正在接受美国证券交易委员会调查，美国对德国汽车提高关税并非不可能。
美国还要求德国承担更多的北约经费，德国承诺到本世纪30年代初防务支出提升至GDP 的2%，美国还不满足，要德国在2024年前提高至2%，并表示德国防务支出“应该”提高到GDP的4%。
说到底，美国从来算的都是自己的“小九九”，从来没有考虑过盟友、利益。
没办法，“大哥”不仗义，“小弟”只能找出路。
美国重压之下，德国一边虚与委蛇，一边寻求“自主之道”，包括与法国、英国共同建立INSTEX支付系统，为欧洲与伊朗贸易开辟通道，避开美国的金融审查;与法国倡议筹办“欧洲未来大会”，磋商欧盟面临的所有问题;签署法国提出的“欧洲干预倡议”，协调欧洲军事行动，支持建立“欧洲军队”和欧盟联合研发“欧洲航母”。
在这些问题的叠加下，美国对“北溪2号”的制裁，是压在“盟友关系”身上的又一根稻草，再这么玩下去，压垮骆驼只是时间问题。
文 | 王锦 中国现代国际关系研究院美国所副研究员
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