针对产业集群在高新技术企业创新能力提升中作用发挥不够的问题，建议采取政府引导和市场主导相结合的方式，从以下四个方面加强政策完善和落实，着力提升协同创新能力和效率。
一是进一步加强产业集群的引导和政策协同。要积极为产业集群发展创造和培育良好的软环境，为高新技术企业在用地、项目申报等方面开辟“一站式服务”。同时，要加强科技、产业、财税等政策在产业集群中的协同和落实力度，进一步激发企业创新活力。
二是不断完善公共技术服务平台，不断提升集群整体硬件水平。加强对高新技术企业的公共服务投入力度，通过“创新券”等财政补贴支持方式，引导公共科技服务机构、大型企业加强对中小企业的技术支持和服务。
三是深入构建产学研协同创新组织。通过组建发展产业技术创新战略联盟等方式，引导企业围绕竞争前共性技术开发形成联合研发、优势互补、风险共担、利益共享的产学研协同创新组织，加强企业间合作和人才流动。
四是营造良好的集群创新文化。要适应创新大众化趋势，营造公平开放的集群创新生态，通过优化科技企业孵化器，培育壮大一批高新技术企业、科技型中小企业。建议积极引入众筹模式，建立产业集群创新基金，吸纳社会资金和金融资本支持企业技术创新。
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