“谁帮忙搞定这个问题，我愿意付给他1500万。”广东大族粤铭激光集团股份有限公司（下称“大族粤铭”）董事总经理卓劲松告诉记者，对于困扰了激光行业多年的数控仿真软件国产化问题，他愿意首期配套1500万资金，向社会“悬赏”科研团队，一同解决难题。
卓劲松采用的这一办法被称为“揭榜挂帅”，它有一个别名叫“科技悬赏制”，这是一种以科研成果来兑现科研经费的投入机制。在近日东莞市科学技术局出台的《东莞市重大科技项目实施办法（试行）》（下称“《实施办法》”）中，这一办法获得全市范围的推广应用。
不仅是“揭榜挂帅”研发项目，《实施办法》还拿出真金白银奖补重点领域研发项目、国家和省重点研发计划（科技重大专项）配套项目，对产业化绩效进行奖励。其中，重点领域研发项目中的关键技术攻关项目单个可获最高资助额1000万元，链条式集成攻关项目单个项目群可获最高资助额3000万元。
大手笔奖补创新主体，东莞为的是引导科技创新服务于先进制造，提升全市科技成果转化和产业化水平。未来，东莞将继续集中资源有针对性地开展技术攻关，为战略性新兴产业培育壮大和传统产业转型升级提供技术支撑和有力保障。
撰文：叶永茵 施美 郑家琪 唐卓
释放政策红利，助力企业技术攻关
研发出直径5mm的微型电机实现国产替代；P-IRIS光圈采用创新的光圈技术设计，实现自动光圈的快速切换；采用光圈的P型自动切换模式，实现高效的滤光效果……东莞市维斗科技股份有限公司（下称“维斗科技”）多项重点领域的技术在国内实现首创。
“一直以来，维斗科技尤为重视科技创新，多项技术填补国内安防电机空白，实现国产替代进口。”维斗科技董事长钟木生说，目前电机的高端应用领域市场仍主要被外资企业掌握，这意味着维斗科技必须提高技术创新水平，增强公司的核心竞争力，从而提高企业适应市场变化的能力。
这样的科技创新故事每天都在东莞上演。近年来，东莞多措并举加快构建全过程创新生态链，为开辟新赛道、塑造新动能提供科技支撑，莞企对高新技术的认识和需求日趋清晰，努力向创新发展之路和专精特新之路奋进，一大批重大科技创新成果在莞邑大地竞相涌现。
在全国各地掀起“制造业当家”的竞逐中，东莞又出新招——《实施办法》提出多个战法，围绕产业全链条关键核心技术、共性技术需求持续开展攻关突破，力争取得一批重大科技成果和自主知识产权，实现关键核心技术自主可控和产业前瞻布局。
为了提升PCB微型钻针等高端电子制造工模具的使用寿命和使用强度，2022年，鼎泰高科联合广东工业大学、广东华中科技大学工业技术研究院、北京师范大学珠海校区，申报了东莞市重点领域研发项目——“硬度宽域可调自润滑碳基薄膜磁过滤一体化装备研发与应用”。
鼎泰高科项目经理周敏介绍，此次鼎泰高科牵头申报的项目，主要生产用于覆盖PCB微型钻针上的薄膜及其生产一体化装备，相当于为PCB微型钻针等工业刀具穿上一层“防护服”。在完成薄膜封装后，工业刀具的使用寿命明显增长。
为了支持企业更快更好地实现技术攻关，《实施办法》用真金白金支持企业创新发展，提出以单个主体为承担单位，有针对性地持续开展技术攻关，力求实现“补短板、堵漏洞、强弱项”及技术自主可控的关键技术攻关项目，单个项目最高资助额度1000万元。由同一产业链条和技术领域上的3个（含）以上项目组成项目群开展行业核心技术和关键技术集成式协同攻关，单个项目群最高资助总额3000万元，组成项目的单个项目最高资助额度500万元。
“有了政策补贴，可以让企业更好地放开手脚，更有信心和底气在重点领域实现技术攻关。”周敏表示，“硬度宽域可调自润滑碳基薄膜磁过滤一体化装备研发与应用”项目成果不仅可以供鼎泰高科旗下的产品使用，还可以通过售卖整体解决方案和机械设备的方式，向行业内其他公司出售，预计使PCB微型钻针的使用寿命翻倍，在项目实施期间预计产生4000万元的经济效益。
从“要我创新”到“我要创新”，越来越多的莞企意识到要在重点领域研发项目实现技术攻关，真正成为科技创新活动的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果转化的主体，才能更好地提升自身科技创新能力，从而推动企业做大做优做强。
探索“揭榜挂帅”制度，寻英雄克难题
来到大族粤铭的车间，只见技术人员操控激光设备，光斑跟随激光切割头在各种材料上快速游走，伴着飞溅的火花，短短几秒，一件件形状各异、切缝精美的工件制品就加工完成了。
激光被称为材料加工领域“最快的刀”“最准的尺”，但这把“快刀”并不如常规刀具那般容易控制。设备的调试是激光设备加工的一个核心工序，尤为重要。调试不准的激光设备不仅会影响加工精度和品质，还会造成材料浪费，有时甚至威胁到操作人员的安全。为了得到一个合格的切割运动轨迹，厂家往往需要长时间反复调试，费时费力。换言之，要满足市场对激光加工更高的精度和效率要求，激光切割装备需要配备一个更聪明的“大脑”。
然而，这颗更聪明的“大脑”——数控仿真软件长期掌握在外国企业手中，国外公司对其进行了严密的技术封锁。2022年，大族粤铭向东莞市科学技术局提出了“激光制造CAD/CAE仿真系统研发及产业化应用”的技术项目需求，该项目以研发国产激光加工仿真系统为目标，通过公开“发榜”的方式，希望在省内外找到能攻克该卡脖子关键技术的科研单位。
作为广东省首批新型研发机构，电子科技大学广东电子信息工程研究院（下称“电研院”）扎根东莞十五年，电研院郭磊教授团队响应大族粤铭的技术需求，勇敢“揭榜”。在东莞市科学技术局的牵线搭桥下，发榜方与揭榜方一起深入开展了项目可行性的研讨和技术方案的磋商，共同申报的项目获得立项，预计1年内增加产值1000万元。
“谁被卡谁出题、谁能干谁来干”。大族粤铭的“激光制造CAD/CAE仿真系统研发及产业化应用”技术项目是《实施办法》中“揭榜挂帅”研发项目的生动缩影。
所谓“揭榜挂帅”研发项目是指由骨干企业围绕创新链的特别需求，提出自身暂无能力解决或只能解决部分问题的科研攻关任务，面向全社会发榜征集揭榜方开展重点攻关或共同攻关解决技术难题，推动技术进步和成果转化及产业化的项目，单个项目最高资助额度500万且原则上不超过双方协议支付金额。
其中，“发榜方”应为东莞市内行业龙头企业、链主企业、专精特新企业、高新技术企业或创新联合体；“揭榜方”应为市内外（含港澳地区）科技型企业、企业创新联合体、高等院校、科研院所等单位。“揭榜方”与“发榜方”不存在关联关系。
事实上，被称为科研悬赏制的“揭榜挂帅”形式近年来逐渐流行开来。作为广东重要创新城市和广深科技创新走廊的重要节点，东莞也一直站在时代的潮流上。早在两年前，第六届中国创新挑战赛（广东·东莞松山湖）“揭榜挂帅”擂台举办，赛事共挖掘来自86家企业的217项技术需求，最终征集了105项技术解决方案，并在现场促成了30项意向合作签约。
百舸争流、千帆竞发。在更广、更大范围内寻找“英雄”，往往能用足资源并能优中选优。本次发布的《实施办法》是东莞首次提出在重大科技项目中采用“揭榜挂帅”研发项目，将加快推动东莞企业卡脖子关键技术攻克，提升整个城市的创新治理和科研服务水平。中国电子信息产业发展研究院副总工程师安晖在接受媒体采访时曾表示，“揭榜挂帅”可营造英雄不问出处的氛围，让有创新实力的民营企业、新型研发机构等不受限于身份，都能参与其中，提升社会整体创新活力。
绩效奖补推动科创和产业发展深度融合
除重点领域研发项目、“揭榜挂帅”研发项目外，《实施办法》就企业科技创新成果的后续开发应用给予一系列奖补。
《实施办法》首先明确产业化绩效奖励的受奖主体：东莞市专精特新企业、高新技术企业或科技型中小企业，此外，受奖项目必须为重大科技项目库在库管理的项目，3年内（含入库前2年）累计研发费用不少于1000万元，累计形成营业收入不少于5000万元（生物医药及高端医疗器械产业技术领域的项目可延长至5年），产业化绩效奖励最高可获得500万元。
值得一提的是，这是重大科技项目实施的数年里，东莞首次就重大科技项目的产业化给予奖励。
中山大学岭南学院经济学系教授林江表示，奖励政策对于中小型企业的吸引力更强，更能发挥政策雪中送炭的效果。产业化绩效奖励有助于延长科研项目的“生命线”，有了这一奖补政策，创新主体或将更深入地挖掘一项科研项目的潜力，促进其产业化。此外，政策中强调的科研项目实现产业化和取得直接经济效益按照梯度获得奖励，有助于提高科研人员开展成果转化的积极性，加速科技成果的转化，使科技创新成果与市场结合更紧密。
从世界工厂到先进制造之都，东莞实现华丽“转身”的背后离不开科技创新，产业化绩效奖励的提出，让东莞对重大科技项目的支持更加完善。同时，产业化绩效奖励政策也向社会持续释放创新信号。
广东省社科院经济学研究员丁力认为，纵览《实施办法》全文可以看出，在科技创新进程中，东莞更加注重研发的“完整度”，企业研发投入达到一定标准可以获得补助，这主要解决了技术问题；研发之后实现产业化也可以获得资金支持，这主要解决企业后续产业化投入问题。把新研发的技术转化成产品，企业才能有效益，这项政策的发布有助于改善科研成果转化环境，推动企业创新。
今年，东莞对关键核心技术攻关工作作出新布局，提出新要求，力争到2025年推动60个省市重大科技项目产业化；支持市重大科技项目加快成果转化，产业绩效突出的给予最高500万元奖励……这次产业化绩效奖励为东莞科技成果转化打上一针“强心剂”。
核心技术有了突破，后续的市场应用也要迎头赶上，才能让科研成果最终花落莞邑。
■对话
东莞市科技局党组书记、局长卓庆：
明确产业化导向
优化项目支持方式
针对新兴产业中的工程化和产业化技术问题，近年来，东莞市科技局遴选出一批高新技术企业承担市重大科技项目，以鼓励、引导优质创新主体开展重点领域核心技术攻关，实现增资扩产。就新出台的《东莞市重大科技项目实施办法》，南方日报日前采访了东莞市科技局党组书记、局长卓庆。
南方日报：相较于2020年的《东莞市重点领域研发项目实施办法》，新出台的实施办法有何新意和特色？
卓庆：相比《东莞市重点领域研发项目实施办法》，新的实施办法主要有以下几个亮点：一是重点突出产业化目标导向，重点解决在实施周期内可形成新经济增长点的新兴产业中的工程化和产业化技术问题；二是优化项目支持方式，创新项目组织管理方式和优化项目支持方式，比如：建设“东莞市重大科技项目库”、推行“揭榜挂帅”、试行“定向委托”、增设“产业化绩效奖励”等；三是建立健全项目保障服务机制，在政府层面加强部门联动和实行调度管理，成立东莞市重大科技项目专项工作小组，由分管市领导任组长，形成重大科技项目从组织实施到成果转化及产业化的工作闭环。
南方日报：《实施办法》中，“产业化”这一关键词被反复提及，这份办法将如何打破科技与产业的壁垒，让科技创新真正助力于先进制造？
卓庆：《实施办法》从项目设置和服务保障上创新方式方法，鼓励和支持企业组织实施各类研发项目。
在项目设置上，计划每年征集、梳理100个（含）以上的以企业自身投入为主的科研项目纳入市重大科技项目库管理和提供服务，在其完成研发形成科技成果后继续进行开发应用及产业化，或是转化成为产业工程类重大建设项目诱因之一并实现投产开工的，按照研发投入的比例给予产业化绩效奖励，单个项目最高奖励可达500万元，从而引导企业将更多的研发投入向发展新动能转化。
在服务保障上，一方面打破过往科研项目唯“技术专家”论，以项目实现“产业化”为目标导向，稳定组建一支长期从事技术开发、科学管理、金融财务、商务对接、法律咨询等方面工作的专家团队，为项目研发和成果转化及产业化提供专业咨询及服务；另一方面激活专业机构力量，委托第三方专业机构协助开展项目管理和项目服务，有针对性地提供科技金融服务、产学研合作资源对接、人才引培资源对接、市场资源对接。
南方日报：《实施办法》如何调动企业自主研发的积极性，使它们自愿拿出经费开展科研攻关，从而增强企业在科技研发中的主体地位？
卓庆：经过多年的转型升级发展，东莞企业对高新技术的认识和需求日趋清晰，对布局研发项目的热情日趋高涨。《实施办法》正面响应了企业研发的积极性，改变以往“征集项目建议、组织企业申报、专家评审立项”的“传统打法”，以建设市重大科技项目库为抓手，着重拓宽产业界参与渠道，广泛发动镇街推荐和金融机构、服务机构参与推介，征集研发投入稳定、技术创新能力强、成果转化成熟度高、市场应用前景好的科研项目纳入市重大科技项目库管理和提供服务。同时，强化财政资金引导作用，配备最高资助额度3000万元。
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