据外媒报道，近日，美国国际贸易委员会就第201条款对进口晶体硅太阳能电池和组件征收关税一事举行了中期听证会，就美国总统拜登在2022年发布的最新一轮针对太阳能光伏产品进口关税政策是否能够实现最初目标而进行讨论。
此前，美国总统拜登在2022年发布新一轮关税新政，截至2024年2月6日，进口到该国的传统单面太阳能电池板目前的关税为14.5%。该税率计划在2026年2月6日截止日期之前每年下降0.25%(2024年为14.25%， 2025年为14%)。其中，双面太阳能电池板不包括在关税范围内，首批5GW进口到美国的硅太阳能电池也免征任何关税。
当天，美国光伏产业协会(SEIA)、韩华、阿特斯、Silfab Solar、Heliene、Suniva以及First Solar均参与了此次听证会。
在会议上，First Solar和Suniva表示，关税政策正在发挥作用，不需要做任何改变。美国光伏产业协会(SEIA)、韩华、阿特斯、Silfab Solar和Heliene则要求大幅增加进口电池的关税配额至20GW。
“变本加厉”的美国关税：害人终害己
美国作为全球第二大单一光伏市场，在过去的十年里，美国太阳能装机容量急剧增加。
虽然有着非常可观的市场需求，但美国本土光伏制造能力非常薄弱，极度依赖其他国家光伏产品进口，尤其是中国光伏产品。据了解，目前美国光伏组件有50%以上都来自于中国光伏企业。
而美国对于光伏产品设置贸易壁垒也正是为了打压中国光伏。
2011年，美国对原产于中国的电池片、组件开展“双反”调查，要求中国光伏企业对出口到美国的电池片、组件缴纳高达18.32%-249.96%的倾销税，已经14.78%-15.97%的补贴税。
2014年，美国扩大了对光伏产品的“双反”调查范围。除2011年“双反”涉及调查的产品以外的其他电池片、组件进行“双反”调查，范围不局限于中国。而此次涉及产品需缴纳26.71%-151.98%的倾销税和27.64%-49.21%的补贴税。
到了2018年1月，美国开启了为期4年的“201条款”，对于容量超过2.5GW进口太阳能电池与组件征收30%重税，每年降低5%，预计到2021年将降至15%。
但在2020年，时任美国总统特朗普认为，自2018年“201条款”实施以后，美国的光伏电池产能开始提升，市场占比也有所增加，需要继续采取进一步措施。于是美国取消了此前对双面组件的关税减免，还宣布2021年光伏进口组件关税税率将由原来的15%增加至18%。
美国针对光伏产品进行的一系列动作，除了保护本土光伏企业发展，还想要打压一下海外光伏企业，尤其是中国光伏企业。但美国的“如意算盘”终未打响。
根据中国光伏行业协会2022年报告显示，截止到2022年，中国光伏企业在海外拥有超过5300万千瓦的产能。其中，硅片产能450万千瓦、电池片产能1960万千瓦、组件产能2300万千瓦和逆变器产能600万千瓦。
而反观美国，“201条款”在2018年首次实施后，美国确实开设了新的组件制造工厂。但美国的需求远远超过其在美国国内的供应量。而在2021年，SEIA副总裁John Smirnow曾公开表示：“自‘201条款’实施，美国有超过1000万千瓦的光伏电站未得到开发，减少了约6.2万个就业岗位。”
或许意识到严苛的光伏关税对本土光伏产业是弊大于利的。相比之前，2022年美国的光伏关税政策稍微松动了一些。
原本到2022年2月6日就到期的“201条款”，在2022年2月4日被美国总统拜登宣布再延长4年。当年(2022年)进口到美国的单面组件征收14.75%的关税，此后每年下降0.25%。同时恢复双面组件的关税豁免;将免税进口的电池配额由2.5GW增加到5GW。
而在2022年6月6日，美国总统拜登还宣布将对东南亚四国(柬埔寨、马来西亚、泰国和越南)的光伏组件免征24个月(即2年，也就是到2024年6月)关税。
挡不住的中国光伏企业
一直以来深受美国关税影响，中国光伏组件企业进入美国市场一直存在很大阻碍。为了能够切入美国市场，中国光伏企业前期选择了“曲线救光”之路。但随着美国对于东南亚关税豁免时间的逼近，中国光伏企业掀起了赴美建厂扩产潮。
2023年1月10日，晶澳科技宣布，在美国亚利桑那州凤凰城投资6000万美元，建设2 GW的光伏组件产能，预计2023年四季投入运营;
2023年3月，晶科能源又在美国佛罗里达州杰克逊维尔市投资新建年产1 GW太阳能组件生产线，投资8137万美元，对原有的工厂(2018年晶科能源就在美国佛罗里达州投资建设400MW组件厂)进行了升级;
3月14日隆基绿能也宣布与美国清洁能源开发商Invenergy合作，在美国俄亥俄州建设5 GW光伏组件厂。这一工厂计划今年4月开建，年底投入运营，将成为美国最大的光伏组件制造厂之一。
6月15日，阿特斯表示在美国德克萨斯州梅斯基特建立太阳能光伏组件厂，年产量为5 GW组件。该工厂投资超过2.5亿美元，预计2023年底左右开始生产。
8月10日，TCL中环子公司Maxeon宣布将要投资10亿美元，在美国新墨西哥州建设一座大型光伏电池及组件工厂。
9月11日，天合光伏能也奔赴美国，在美国得克萨斯州威尔默投资2亿美元建造太阳能光伏生产厂。该工厂占地100万平方英尺，年产约5GW光伏组件，预计2024年投产。
至此，中国光伏组件5大巨头已经齐聚美国。但对于在美建厂的中国企业来说，未来的发展依旧充满着不确定性。
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