塑造琴澳一体化总体发展新格局

12月21日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）正式公布，规划期至2035年。该规划进一步细化了2024年、2029年、2035年三个阶段，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）的发展目标，提出到明年澳门回归祖国25周年时，在合作区就业的澳门居民约5000人、居住的澳门居民约2万人；到2035年，在合作区就业的澳门居民约8万人，居住的澳门居民约12万人，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

据了解，这是继2009年9月，国务院批复实施《横琴总体发展规划》以来，横琴再度获批实施总体规划。这个2.0版本的总规，提出了延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，将从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”，塑造琴澳一体化总体发展新格局。

目标三步走：

细化指标聚集澳人澳企

《横琴规划》是围绕促进澳门经济适度多元发展这个初心，从琴澳空间、产业、民生、城市建设等全方位一体化发展作出系统谋划、整体规划，是对《横琴粤澳深度合作区发展总体方案》（下称《横琴方案》）的贯彻落实，也是指导合作区当前和今后一个时期建设发展的重要依据。

“《横琴规划》的发布，为横琴未来的发展擘画了蓝图，指明了具体的努力方向。”中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强表示，按此蓝图努力，通过创新体制机制，大力发展支撑澳门产业适度多元发展的新产业，加快建设澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，将有效实现横琴的战略使命，配合推动澳门更好融入国家发展大局，为“一国两制”行稳致远提供基础支撑。

从内容来看，《横琴规划》的大篇幅章节是对《横琴方案》的进一步细化。在《横琴规划》的10个章节中，发展促进澳门经济适度多元新产业、共建便利澳门居民生活就业新家园、构建与澳门一体化高水平开放新体系、完善粤澳共商共建共管共享新体制，都是对《横琴方案》的细化和落实。

以发展促进澳门经济适度多元新产业为例，《横琴方案》明确发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等四新产业，而在《横琴规划》中，就发展科技研发和高端制造产业而言，提出了联动澳门打造科技创新平台、加快构建特色微电子产业链、加快培育数字经济等具体领域，也为合作区产业发展厘清了路径。

在发展目标方面，规划进一步明确了合作区2024年、2029年、2035年三个阶段的发展目标，并列出15项具体指标。在原定的宏观目标下，还具体细化至个别经济民生指标。例如，提出到2029年澳门回归祖国30周年时，建设保障性住房7.8万套，劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年，医疗卫生机构千人床位数6个等。

“总体规划是一个指导区域开发建设的文件，有助于更加清晰地去落实此前制定的目标，以及更好地实现横琴合作区的定位。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华表示，横琴规划主要是聚焦服务澳门，聚集澳人澳企到合作区来发展。在规划期限的2035年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

空间谋划：

从“琴澳同源”到“琴澳一体化”

“此次规划也有很多新增的亮点。”毛艳华说，例如对于城市空间的规划，提出了延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。

2009年，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。彼时，横琴的功能布局为“三片、十区”，包括商务服务片（口岸服务区、中心商务区、国际居住社区），休闲旅游片（休闲度假区、生态景观区），科教研发片（教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区）。经过多年发展，横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。

如今，横琴升级为合作区后，新的总体发展格局转变为“十字轴带、三大片区”。具体而言，“十字轴带”，一是沿天沐河两岸，串联琴澳创新载体、产业研发与生产空间、公共服务平台，向东连接澳门并经港珠澳大桥对接香港，向西经金海大桥联动珠江西岸地区，打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带；一是沿十字门水道，串联横琴口岸、澳门大学、横琴码头、金融岛等多个环澳核心空间，推进滨水地区一体化开发建设和保护修复，打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。

而“三大片区”则是以产业领域为区分的三个组团片区，包括琴澳活力核心区，重点打造数字经济、高端服务、国际商贸、现代金融等四大组团，打造宜居宜业的城市新中心；创新智造产城区，重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团，建设成片成区、产城融合的创新智造高地；生态健康休闲区，重点打造文旅休闲组团和会议康养组团，打造国际休闲旅游岛核心承载区。“通过这种产业类别的空间明确，设定产业发展方向，形成产业集聚。”王福强评价。

值得关注的是，《横琴规划》特别提到强化与珠海协同发展。其中，在产业协同方面，将加强与珠海南湾洪保十片区、金湾片区、万山片区的产业协同，推动联动试验、协同创新、资源共享。与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制。推动合作区金融链与珠海创新链、产业链深度融合，增强合作区金融服务实体经济能力。

“《横琴规划》为后期发力方向提供了基本指引。未来两地要纵深合作，可以从五个方面发力。”王福强建议，一是在健全共商共建共管共享的新体制方面要有新突破，二是要重点推动规则衔接机制对接，三是要在制度软环境共建方面发力，四是产业链条的紧密耦合，五是在城市管理方面进行合作。