揭榜挂帅竞争立项 资金支持加速研发
山东泰安：改革成果评价 优化产业结构
山东泰开高压开关有限公司技术人员在进行组合电器波纹管的纵缝焊接。张悦摄
8月14日，钢铁研究总院教授杨忠民急匆匆地从北京赶到山东泰安，是要签署一项重要的合作协议。当天上午，在第一届“百名专家泰安行”开幕式上，他与泰安市石横特钢集团有限公司携手，“特殊材料用煤炭高强高韧耐蚀锚杆支护材料关键技术研发”项目就此落地。
对煤炭行业来说，瓦斯冒顶的重要原因在于锚杆钢这一关键材料。以往，强度、韧性、耐腐蚀性“不能兼得”；如今，该项目将破解这一痛点。杨忠民表示，该项目历经重重考察，刚刚被纳入2023年泰安市科技创新“双十工程”。这意味着它们成了全市层面上13个重大技术攻关类项目，不仅将获得500万元财政支持，还能享受到诸多制度红利。
2021年，科技部等十部门联合印发《关于组织开展科技成果评价改革试点工作的通知》，选择在山东开展科技成果评价改革综合试点和科技奖励改革专项试点。
自此之后，泰安市便开始了对科技管理制度大刀阔斧的改革。
如果说“揭榜挂帅”破解难题是他们改革的第一步，那么“集中资金”支持重点项目的举措则将这场改革推向深入。
围绕13条优势产业链“查漏补缺”
“从‘一粒粮’到‘一滴酒’的转变，我们实现了全过程的数智化管控和智慧酿造。”作为酿酒设备的研发者，普瑞特机械制造股份有限公司（以下简称普瑞特）董事长范伟国用一句话概括出其核心竞争力。
这家工信部评选出的国家级制造业“单项冠军”，已经将他们的设备装进了茅台、五粮液、张裕等上千家酒企的厂房里。
如今，他们又开始以新型碳基纳米材料——碳量子点作为提升酒糟附加值的关键手段进行二次创新。虽然新技术仍在完善，但“酒糟高效制备碳量子点增强植物光合活性关键技术与装备研发及产业化”项目正在稳步推进。
当众多类似的创新项目通过基层科技部门推荐而申报上来时，“支持谁”“咋支持”摆在了泰安市委市政府的桌面上。
实现产业转型、高质量发展是一场充满挑战的赛跑。2022年3月，泰安市将工业发展上升为全市战略，拉开了建设新型工业化强市的大幕。“双十工程”成为泰安市委、市政府推动该市产业转型的重大决策部署。
所谓“双十工程”，就是围绕泰安市新型工业化“441X”产业体系和13条优势产业链条，每年实施10项左右重大技术攻关项目、10项左右重大成果转化项目。举全市之力来推动突破制约产业发展的关键难题，转化一批强链条、延链条、补链条的科技成果，培育一批创新型领军企业。
对于申报科技项目，普瑞特等众多泰安科技翘楚关注的是政府在政策、资金以及科技金融支持、科技服务上的力度。而这个力度恰恰是“双十工程”的优势。
科技日报记者拿到了一份“双十工程”项目表，看到其中有重大技术攻关类13项，重大成果转化类11项。以重大技术攻关类项目为例，进入这个“盘子”的项目，首先将得到300万—500万元的资金支持；此外，基金机构、金融信贷跟进支持。
值得注意的还有，重大成果转化类项目将享受到最高300万元贷款贴息。
记者采访中了解到，泰安市科技局与财政局联合起来集中力量干大事。泰安市财政局教科文科科长张昌军告诉记者，财政资金起到的只是引导作用，更重要的是通过政府的“风向标”引导社会资本、企业资金投入。据统计，在泰安的“双十工程”中，政府资金以最低“1∶4”的比例撬动了大量社会资金投入科技研发中。
一个U盘“装进”30斤资料
什么样的项目能进入“双十工程”？靠领域内专家的集体专业智慧。
每一个项目都需要经过技术专家和投资金融专家的多轮评审，特别是技术专家，基本上都是来自复旦大学、同济大学、中国矿业大学等知名高校院所。
从今年2月至今，泰安市科技局发展规划科干部几乎没有过一个完整的周末，出差成了他们的家常便饭。他们的任务就是到外省评审。至于在哪个省评审，不仅项目企业不知道，甚至连科技局内部的很多工作人员都不知道。基于公平基础上的保密是他们必须要做到的。
无纸化是本次评审的一大特点。因为要到外地评审，携带的材料都是通过U盘。一个U盘装进了以往需要用30多斤纸才能印刷的资料。
一位不愿具名的评审专家讲述了具体的技术评审内容：打分，对重大技术攻关类的研究内容、目标、预期成果、研发基础、产业贡献等5个维度和13个细分指标开展独立评价。有些技术，专家还需匿名提出问题，企业隔空作答。项目的先进性与风险性都会考虑在内。
技术专家评审之后，投资金融专家“入场”。这种流程安排旨在摸清企业的家底，更清楚地了解该项目的资金需求情况。
泰安市委常委、副市长姜宁表示，凡是围绕13条优势产业链、突破制约产业发展的关键难题，达到强链、延链、补链的科技成果，自然会更受社会投资机构的青睐。最终脱颖而出的项目不再是单一依靠财政资金的投入，更多的是吸引基金投资，股权投资，助推项目成果转化落地。
“‘双十工程’的特点是揭榜挂帅，竞争立项。”泰安市科技局党组书记杨建全说。他表示，一要确保财政资金花在刀刃上，集中力量干大事；二要确保优者胜出，做到公平、公正、公开。
不撒芝麻盐，全力搞突破
“特高压换流变用800KV快速短路器关键技术研究及样机研制”这个项目名称听上去有些晦涩，但它蕴藏着山东泰开高压开关有限公司（以下简称泰开高压）打开市场的法宝。
“我们的目标是要研制出一种能可靠快速清除电力系统短路故障的断路器设备。”泰开高压项目经理马志华告诉记者，该项目的源头既是他们企业的技术积累，更是将中国科学院院士、中国电力科学研究院陈维江教授的技术落地。
记者注意到，在重大技术攻关类项目中，上述项目将得到400万元政府资金支持。但对该项目来说，不仅政府资金只是引导性的，而且企业自投的2800万元也并非全部投入。
“政府的支持是一场‘及时雨’，缓解了我们的研发压力。政府项目不仅引导企业大胆创新，也推动项目快速落地，并进入市场。”马志华说。
泰安汉威集团是泰安市高端化工产业链的“链主”企业，也正是得到了“双十工程”的资金支持。该集团在此前投入了800万元之后，又毫不犹豫地再次投入3000万元，集中力量解决盐酸莫西沙星关键手性中间体拆分效率低的技术难题。“政府用真金白银支持我们，旺盛的市场需求在召唤我们，还有什么理由不干好？”该企业技术总监刘宏运说。
“不撒芝麻盐，集中力量搞突破”，这句话不仅是泰安市企业的共识，更是泰安市委、市政府设立“双十工程”的初衷。
“要坚持需求导向，依靠科技创新实现动能转换。”8月13日，在泰安市科技创新大会上，泰安市委书记杨洪涛说。这是以“双十工程”推动泰安市经济社会高质量发展的深层逻辑。
针对现有的24个“双十工程”项目，杨洪涛提出具体要求，一是对13个重大技术攻关项目，要采取“揭榜挂帅”方式实施，加快研发进度，力争按时完成；二是对11个重大成果转化项目，采取“竞争立项”方式实施，力争1年内转化落地。
据统计，这24个项目实施后，将撬动项目总投入约17亿元，新增销售收入近50亿元，新增税收近2亿元，引进高层次人才20人以上。同时，也将突破一批制约泰安市重点产业发展的关键技术难题，进一步提升企业核心竞争力。
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