“一体两翼三支撑”谱写云南科技金融新篇章

云南省科技厅扎实推进“科技金融”篇章，构建“一体两翼三支撑”科技金融政策体系，在全国省级科技管理部门层面首家推出科技贷款风险损失纳入部门预算，推动科技创新券在科技金融领域运用，引导创业投资、银行、担保、保险等金融资本加大对科技创新领域的投入，促进“科技—产业—金融”良性循环。截至2023年底，省内银行机构科技型企业贷款余额近1200亿元，增长17.42%，高于全省银行业贷款平均增速9.49个百分点。

一、“一体”推进云南科技金融工作格局

加强与中国人民银行云南省分行、金融监管总局云南监管局以及云南省地方金融监管局政策协同、业务协同，落实《云南省政府办公厅加大力度支持科技型企业融资行动实施方案的通知》，通过金融支持科技型企业发展联动机制、金融支持科技型企业融资工作专班机制，扎实做好科技金融大文章。

二、“两翼”为云南科技金融插上加速的翅膀

一是优化补助政策。持续改进科技金融专项补助政策，“补”创业投资机构，突出差异化科技创业投资引导策略，补股权投资风险补助端、投资损失补偿端。提振创业投资机构投资信心，激励创业投资机构“投早、投小、投科技”；“补”银行机构，强化对知识产权质押、企业创新积分制科技信贷产品等信用融资引导策略，鼓励银行机构“创新赋资”；“补”担保机构，侧重担保机构新增科技贷款担保规模引导策略，鼓励担保机构为科技型企业“增信”；“补”科技型企业，突出降低科技型企业融资经营成本策略，鼓励科技型企业“创新换资”。2021年—2023年期间，科技金融专项累计降低156户科技型企业融资经营成本约1700万元（不含科技创新券补助）；推广科技保险险种，涉及科技保险保额约122亿元（不含科技创新券补助）。

二是搭建投融资对接常态化平台。云南省科技厅、云南省财政厅联合云南省金融控股集团共同成立云南省科技创新基金联合体，推动科技创新与金融资本对接。已有14家省内外基金管理人加入联合体，14家基金管理人累计管理1548亿规模的基金，投资领域覆盖生物医药、工业制造、大消费等，已对省内5家科技型企业投资2.69亿元。打造“彩云汇”双创品牌，2023年云南省双创大赛吸引多家银行、创业投资等金融机构服务参赛企业，累计为科技型企业贷款授信超386亿元，促成235家科技型企业在省股权交易中心挂牌展示。探索金融资本支持重大科技项目路径，2023年邀请国开行、建行、农行、华夏银行以及云南省金控集团等5家金融机构参加了云南省科技厅47个重大科技项目评审，促进“科技—产业—金融”良性循环。

三、“三支撑”打造云南科技金融样板

一是制度创新。完善以“风险金池”为试点基础的科技贷款风险补偿制度，通过将贷款损失纳入部门预算方式，财政资金放大效应，引导试点金融机构适度降低融资门槛，满足更多科技型企业融资需求。2023年试点推动金融机构服务科技型企业640余户，贷款金额26.8亿元。其中，建行云南省分行优化内部科技信贷组织架构及考核机制，在客户选择、审批通道、贷款规模、考核体系、尽职免责等方面积极探索，推出“善科贷”等金融产品，为科技型企业提供专属政策服务。针对全省优质科技型企业小散、金融覆盖度不高实际情况，探索搭建本地化科创评价体系，实现贴合区域特色的科技企业精准画像。

二是模式创新。拓宽科技创新券运用场景，丰富科技金融产品体系。发挥科技创新券“即付即补”特征，科技型企业通过申请科技创新券方式，在缴纳科技贷款担保费、购买科技保险险种环节，“抵扣”最高50%的担保费及保费，改变科技型企业按年申请专项资金常规补助模式；突出科技创新券“免申即享”的优势，免除科技型企业提交申请补助资料要求。政策带动云南省融资担保公司推出“批量担保、批量兑付”科技贷款担保业务模式创新，引导保险机构积极开发落地科技保险险种273个，建立健全“研发—生产—销售—出口”一体化分担分散科技创新创业16类科技保险险种体系。2021年—2023年期间，累计有49户科技型企业以担保增信方式获得科技贷款3.61亿元，降低科技型企业科技贷款担保费344万元。累计146户科技型企业获得470余万元保费补助，涉及科技保险保额380亿元。

三是产品创新。积极推动“企业创新积分制”科技信贷产品试点。楚雄高新区作为首批试点，推出了基于定量评价、非财政、非税收、精准化支持科技型企业发展的科技金融新产品“创新指数贷”，开创了一条科技型企业创新能力向发展资本转变的新路径，提高科技型企业融资可得性。2021年至2023年，区域试点合作银行增加到3家，累计向区域内13家科技型企业发放24笔贷款，贷款金额累计1.71亿元。兴业银行在上述试点效应带动下，将总行开发的“技术流”科技金融贷款产品申请加入到“企业创新积分制”科技信贷产品试点范围。

下一步，云南省科技厅将联合中国人民银行云南省分行等部门，进一步加强政策、工作协同联动，以科技投资、科技信贷、科技担保、科技保险为抓手，引导银行、担保、保险、创业投资等金融资本加大力度支持科技型企业金融服务需求，建立健全覆盖科技型企业全生命周期金融服务体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合。