近年来，西安市新城区以秦创原创新驱动平台建设为引领，以“产城蝶变有驱动、新区提级有支撑”为发展目标，通过重新定位区域板块功能，实施“一片区一方案”策略，加快新兴特色产业布局，优化创新生态环境，精准跟踪施策，持续在推动老城区转型升级、提档晋级方面下功夫，取得初步成效。
一、绘版图，厘清功能定位层级
新城区面对有限的城市空间，以城市迭代更新为突破口，围绕全区“525”产业布局（5块金招牌：秦创原科创金融小镇、秦创智谷、金康路茶文化街区、幸福林带环球港、康复路小商品国际贸易中心；2个产业园：西安建筑科技大学科技园、幸福林带军民融合创新园；5大聚集区：电子信息产业聚集区、商务总部经济聚集区、大健康产业聚集区、数字经济聚集区、文旅融合产业聚集区），聚焦解放路区域、西京医院区域、幸福路区域、大明宫区域四大板块资源禀赋，通过对老街区（闲置楼宇）、老厂区（工业遗存）、老校区（老旧科创载体）等载体的释放、改造、整合，深挖创新资源要素潜力，提升存量空间内涵，探索老城区转型新模式。
在幸福路板块，建设幸福林带科创聚集区，以百度西北运营中心、中国电子等企业为龙头，打造电子信息产业聚集区。在西京医院板块，以清华德人西安幸福制药、上药科园信海陕西医药、陕西华氏医药等医药企业为支撑，打造大健康产业聚集区。在解放路板块，以美团全国内容审核基地、新城艾米新空间为主体，积极对接百度、网易、云上陕西等企业，打造数字经济聚集区。在大明宫板块，发挥“大公园+大枢纽+大客流”叠加优势，以大明宫遗址公园、大华1935文旅街区为核心，通过“科技+”赋能，培育具有独特性、充满个性化的文化旅游景区、文化遗产保护与开发、文化演艺业、文化创意业，实现“文化+旅游+科技+商业”跨界融合发展，打造文旅融合产业聚集区。按照幸福林带科创聚集区先行示范、解放路科创产业带突破攻坚、全域融合创新的工作思路，推动四大板块协同联动创新发展。
幸福林带科创聚集区比较具有典型示范作用，其以幸福林带为中心轴，长近6千米，总面积达11平方千米，2022年启动建设，构建“一轴两核多点”的空间格局，即，以幸福林带为科技创新轴，重点打造西安建筑科技大学科技园及秦创智谷科技企业孵化器两个战略核心，将特色园区、产业项目“串珠成链”，促进区域联动、产业聚集。2021年以来，先后签约落地传化智联西北运营中心、百度西北营销中心、中国电子西北运营中心等产业项目，总投资192亿元，现已发展成为新城区建设秦创原创新驱动平台的重要承载区。
二、建载体，促进特色产业升级
通过与高校合作共建大学科技园、培育特色产业园区和孵化器，打造各具功能、错位发展的科技创新载体，推动细分领域、特色产业向专业化、品牌化、高端化迈进。
（一）校地共建大学科技园。2021年以来，新城区与西安建筑科技大学合作共建大学科技园，也是全省首家秦创原陕西高校创业孵化基地，建大科技园被认定为“省级大学科技园”、西安市秦创原成果转化“加速器”，目前入园企业31家，建设新型研发机构1家，推动转化重大科技成果近10项。其中，西安建大静态交通研究院入园后累计获得校地投资、奖补等700余万元，新落地城市级停车平台项目20余个，新增地方标准4项。
（二）打造特色产业园区。紧盯数字医疗、健康管理、检验检测等领域，2023年先后建成新城区健康科技产业园、城开生物医药大健康产业园等，引入西安华银康医学检验中心、平安健康检测中心等项目。依托区内军工资源，打造幸福林带军民融合发展创新园，分为一期科技融合园区、二期融合创新园区，目前园区总部已建成，二期融合创新园于2023年上半年开园运营，已有15家科技企业、生产性服务业企业入驻。
（三）建成秦创智谷孵化器。秦创智谷科技企业孵化器位于幸福林带科创聚集区核心节点，总建筑面积1.7万平方米， 2023年5月建成投运，实现了全区科技企业孵化器“零”的突破。孵化器采用政府主导、企业化管理、市场化运作方式，坚持做“专”做“优”，与西咸新区秦创原总窗口联动，共建秦创原“一总两带”协同创新基地，精准引育数字经济、生物医药、软件信息服务等企业，目前线下入驻企业13家，注册企业400家，进一步完善了“众创空间—孵化器—加速器—科技园”的孵化链条。
三、育主体，加速科技企业晋级
突出企业创新主体地位，打好企业培育“组合拳”，挖存量、拓增量、提质量，推动科技型企业量质齐升。
（一）构建企业培育梯次。坚持区分赛道、靶向培育、精准扶持，积极推进科技企业“育小、登高、升规、晋位”四大工程，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”递进式培育链条。建立科技型企业信息库，摸排入库企业1047家；完善重点企业梯次成长培育库，入库企业326家。目前全区有国家高新技术企业185家，较2020年增长了208%，有2家被认定为省级瞪羚企业，实现了区内瞪羚企业“零”的突破。
（二）开展核心技术攻关。设立秦创原建设专项，支持企业突破生物医药、现代中药等关键技术，研发具有自主知识产权的创新药品和高端医疗器械，助推生物医药产业向价值链、创新链高端发展。幸福制药建成国家企业技术中心、陕西省“四主体一联合”创新生物技术校企联合研究中心等创新平台，已经成长为陕西省生物医药产业链“链主”企业，2项核心技术入选陕西省重点产业链关键核心技术产业化“揭榜挂帅”项目；获重点支持的西安马克医疗填补了西北地区3D打印技术应用于心血管领域精准医疗的空白。
（三）推动科技成果转化。指导企业加大技术研发投入力度，规范研发经费管理，与13家科技服务机构达成协议，为辖区企业提供专业服务，助力企业提升创新能力、加快科技成果转化。2021年以来，累计支持企业重点研发项目26个，实现科研成果产业化18项。2022年，规上工业企业研发投入强度7.87%，高于西安市平均水平6.37个百分点，全区技术合同成交额151亿元，同比增长25.8%，位居西安市区县前列。
四、优生态，提高科技服务星级
以高品质创新生态护航创新创业之路，实现产业链、创新链、资金链和人才链循环、互促、共融。
（一）坚持政策先行。全面落实国家、省、市科技创新政策，及时推动各领域科技创新政策迭代更新，出台了新城区《推进秦创原创新驱动平台建设十条措施》《稳经济促发展30条措施》《金融服务支持防疫情稳增长“十项措施”》《特色人才队伍提升方案》《“新火计划”高层次人才和高水平团队评审服务办法》《帮办服务高层次人才工作机制》等政策措施，从企业培育、金融扶持、人才保障等方面完善政策体系。2021年以来，累计兑现各类科技创新政策奖补1200万元以上。
（二）强化金融保障。对接陕西投资基金管理有限公司，发起设立新城区首支科创类投资基金，基金规模（一期）1亿元。与西安财金投资管理有限公司达成协议，在科技创新、产业基金等领域深化合作。着力将西安民间金融小镇升级为秦创原科创金融小镇，吸引产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等落地。依托西安市科技金融服务工作站新城站等平台，定期征集企业融资需求，引导金融资源与企业对接，已累计服务科技型中小企业60余家，融资1.6亿元。
（三）突出人才支撑。完善“科技人才+创新平台+科研项目”的人才引育机制，构建科技领军人才、青年科技人才、高技能人才梯次团队。推动机械工业勘察设计研究院、陕西黄河集团等企业10支队伍入选陕西省秦创原“科学家+工程师”队伍。科技领域7人入选省级“千人计划”、西安“英才计划”等青年人才项目，3人被评为中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才。2022年引进国杰院士专家（陕西）工作站，依托40余名院士顾问、600多名专家等人才优势，为全区推动科技创新服务经济高质量发展积极建言献策，贡献智慧力量。
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