实施精准有效的监管机制、全面提升监管效能,是推动经济社会高质量发展的重要举措之一。近年来,昆明高新区以创新引领,精准施策,有效监管,持续释放经营主体的蓬勃发展活力,为区域经济高质量发展注入了强劲动力。
构建跨部门综合监管新体系。昆明高新区以跨部门联合监管、联动服务为切入点,积极探索跨部门“综合监管一件事”模式。通过统筹各部门监管职能,构建协同监管机制,将各职能部门与企业相关联的监管事项整合为“一件事”,引入“一业一查”监管模式,先后在代理记账行业及易制毒化学品行业开展相关工作,形成联合监管合力,进一步提高监管与服务效率,减少对经营主体正常经营活动的干预,降低企业运营成本,加快提升和持续打造一流营商环境。
严格落实柔性执法、包容审慎监管要求。昆明高新区严格按照上级部门有关要求,全面落实柔性执法“五张清单”制度。坚持“处罚+教育”“教育+强制”的原则,将处罚与教育相结合,对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果、主动消除或者减轻违法行为危害后果等行为给予免于从轻或减轻处罚的宽宥处理,落实柔性执法、包容审慎监管要求,以消除隐患、服务企业为主,把严格规范公正文明执法要求落到实处。优先采取“说理式执法”等柔性执法方式,对当事人进行经常性教育和必要警示,引导其自觉依法办事,实现法律效果与社会效果的统一。通过事前指导、培训帮助园区10余家生物医药企业整改广告宣传、标签标识等问题20余个,挽回经济损失100余万元。同时,昆明高新区加强事中纠正制止,推行轻微违法行为告知承诺制,在执法中留“容错”空间,防止“一刀切”“以罚代管”,对园区36户企业实行“首违不罚”,惠及经营主体36户,减免罚款200余万元,不予实施行政强制措施16户,在市场监管、城市综合执法等领域累积了一批不予行政处罚、从轻行政处罚等方面的柔性执法案例。
重点围绕信用监管完善信用承诺制度。昆明高新区加大各部门各领域信用承诺信息归集报送力度,将承诺履行信息纳入信用记录,确保数据报送常态化、规范化。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度,加强行业自律。鼓励经营主体在“信用中国(云南昆明)”网站主动录入并公示信用承诺信息。深化信用承诺和承诺履行信息的应用,支持各类政务服务事项对作出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利措施。截至3月,累计上报信用承诺信息22776条。
积极拓展信用记录和信用报告应用。昆明高新区持续推动信用记录和信用报告在各类行政管理事项中的应用,在办理评优评先、行政审批、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核、日常监管、财政资金奖补、表彰奖励、任职资格审查、政策优惠等领域中,通过“信用中国”系列网站及公共信用信息平台(云南昆明)“信用核查2.0”模块查询使用信用记录和信用报告。截至3月,一共对15批次35家企业开展信用报告查询,为评优争先、资金奖补等办理提供信用支撑。