11月20日，工业和信息化部发布了修订后的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》，进一步加强光伏行业规范管理，推动光伏产业加快转型升级和结构调整，推动我国光伏产业高质量发展。
当前，我国光伏行业环境发生重大变化，供给产能大于需求，行业内卷式竞争愈加激烈。近期，光伏行业相关企业、专家、协会等均表示，需加强宏观调控助力落后产能出清，以保障行业健康有序发展。
协会呼吁企业自律
上述文件提出，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例由原来的20%提升到了30%。同时，对新一代N型电池、组件和下一代钙钛矿产品作出了效率、能效方面的要求。
工业和信息化部相关负责人解读上述文件出台背景称，目前，光伏行业在保持高速增长的同时，进入新一轮震荡周期，产业阶段性供需失衡，产业链价格快速下滑，企业经营承压。因此，迫切需要在宏观行业管理政策层面进行调控，引导避免低水平盲目扩张，优化产业发展环境。
近期，还有多项行业相关政策出台，如《中华人民共和国能源法》《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》等。然而，行业要想长期健康有序发展，企业自律尤为重要。同时，行业龙头企业更应发挥引领作用，防止“一边吐槽内卷，一边加剧内卷”的行为。
实际上，为避免低于成本投标、导致产品和服务质量下降，中国光伏行业协会作为重要垂类协会，近两个月内多次组织会议号召企业作出改变。
10月14日，中国光伏行业协会组织召开以“防止行业‘内卷式’恶性竞争”为主题的座谈会，与企业共同研讨有序化解供需失衡、出清落后过剩产能等相关措施，商讨反低于成本销售等行业自律公约。
10月18日，中国光伏行业协会进一步表示，光伏组件低于成本投标中标涉嫌违法，同时公布最低成本价0.68元/瓦，呼吁企业依法合规参与市场竞争。
11月20日，中国光伏行业协会再次发文表示，当前，在各环节不计折旧，硅料、硅片、电池片环节不含增值税的情况下，最终组件含税成本（含最低必要费用）为0.69元/瓦，较之前给出的价格提高了0.01元/瓦。
行业协会发声后，市场一度对其约束力、作用等产生质疑。中国光伏行业协会表示，成本模型对成本要素进行了综合考量，体现了先进光伏产品的行业平均成本水平。期望该数据为全行业和政府监管部门作参考，促进行业健康发展。
光储结合是趋势
仅从价格端来看，2024年上半年，我国多晶硅、硅片、电池和组件价格分别同比下降40%、48%、36%和15%，均创历史新低，甚至低于企业成本线，导致行业整体亏损。
合理竞争能够推动产业进步和发展，而无序的竞争、打价格战只会让企业不惜代价维持市场份额，最终陷入恶性循环，进入行业企业共输局面。在许多业内人士看来，经济环境不稳定、技术领域门槛较低、企业缺乏战略眼光跟风投资等都是导致光伏行业内卷的原因。
近两个月来，相关政策发布后，光伏行业产业链价格逐步企稳，多数厂商响应号召，上调了市场报价。但是，光伏设备的新增订单并不多，这意味着许多厂商仍在观望，目前行业重心放在落后产能出清上。
“降本增效是所有行业永恒的话题，但价格背离价值，尤其是价格低于成本，就是一种不合理、不正当的竞争。”中国能源研究会常务理事李俊峰表示，降成本对光伏行业来说在不同阶段有不同的要求，但是不能一味地降低成本或者价格，就算光伏发展成0电价，也不是它投资价值的体现，要理性看待成本、价格与竞争，要切实尊重价值规律，尊重市场。
在近日举办的2024第七届中国国际光伏与储能产业大会上，光储结合被更多地关注与提及。简单来说，针对光伏发电“看天吃饭”的特性，新型储能能够将光伏等可再生能源富余发电量存储起来，在用电低谷时充电、高峰时放电，起到电网“调节器”和“安全阀”的作用。
中国产业发展促进会副会长、国家能源局新能源和可再生能源司原副司长史立山提到，过去的20年，新能源的发展建立在常规能源基础之上，完全靠常规能源来补偿运行，只能提供电量。如今，简单地建设电厂进而上网消纳的时代基本结束了，所以要建设储能厂站，储能一定是未来解决新能源问题的最重要技术支撑。
中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在会上作《我国光伏产业发展回顾与形势展望》报告时也提出，资源（用地指标、配电网容量）紧张、消纳困难、贸易壁垒等根本性难题会为产能已过剩的光伏行业带来更大压力。但从长远来看，全球能源转型的目标、全社会低碳化的进程仍带来长足发展空间和机遇。
“不过，光伏想要真正摆脱困境，关键要解决消纳难题，不能依赖以前的办法单打独斗，更需要和其他技术、产业协同发展，比如氢能、储能、新能源汽车等。”王勃华说。
眉山琏升光伏科技有限公司常务副总经理何堂贵表示，从长远角度看，光伏行业正处于“青少年时期”，仍是一个快速增长的增量市场。一方面，到2050年，我国近四成的发电量将来自光伏，而在目前的能源结构中，光伏占比还很小；另一方面，人工智能的兴起将带来庞大电力需求。
仍有较大市场需求
近年来，在政策支持、市场引导、技术创新等背景下，光伏行业交上了亮眼的成绩单。我国已建成具备国际竞争优势的新能源全产业链体系。
国家能源局最新数据显示，截至7月底，全国风电、太阳能发电装机达到12.06亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。
另有一组数据显示，过去10年间，我国推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过60%和80%。我国的风电、光伏产品覆盖全球200多个国家和地区，为全球贡献了80%以上的光伏组件。不仅丰富了全球供给，也为能源绿色转型和维护全球能源市场稳定作出突出贡献。
尽管行业现处于低谷状态，但基于装机需求量，王勃华仍看好光伏行业的未来。
“从短期来看，消纳红线放开、电网建设进程加快等系列措施也在托举装机需求。”王勃华认为，光伏行业成本持续下降是全球装机的助推器，预计2024年全球新增装机390GW~430GW，我国新增装机190GW~220GW，到2029年，光伏发电将超过水电。无论是全球还是中国市场的装机量，都将维持在高位。
对于光伏行业洗牌完成的速度和时间点，各企业有不同的分析和判断。较为乐观的观点认为，市场可能会在明年回暖，保守估计则可能到2026年。
全联新能源商会执行会长、通威集团董事局主席刘汉元表示，尽管当前光伏行业面临外部压力，但仍有巨大潜力，不久后“将触底反弹”。他认为，与未来的市场规模相比，光伏行业的装机量仍有十倍甚至二十倍的增长空间，行业前景才刚刚打开。
针对行业恶性竞争的现象，刘汉元指出，适度的竞争是活力和动力的来源。他呼吁，要正确看待行业内卷的正反两面性，引导光伏行业适度竞争，避免恶性竞争，同时保持一定的发展速度和发展态势。
在新能源国际投资联盟副理事长王进看来，通过政府进行宏观调控是解决行业当前困境的关键因素。行业可以靠市场本身解决问题，但是太漫长，因此，需要政府适时介入。
他建议，控制产能，进行产能置换，增加进入行业的成本；打开市场，学习欧洲等国经验，提高风光渗透率；进一步打通海外市场。
（刁静严）
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