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国务院日前印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出要赋予综合保税区改革开放新使命，将其建设成为新时代全面深化改革开放的新高地。作为福建省唯一的国家级综合保税区，泉州综合保税区发展迎来历史性机遇。
为充分发挥政策红利效用，打造泉州对外开放新高地，泉州综合保税区结合自身实际和产业特点，出台了“促进综保区发展二十一条主要任务行动方案”，前期将重点推进11个方面的工作。 □本报记者 刘倩 通讯员 苏达丽 吴丽绵 文/图
将优先享受到本轮政策红利
近日，已入驻和打算入驻泉州综保区的企业们，尤其关注一条新闻——国务院出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），推出21项任务举措，为综保区升级“开道”。《意见》提出通过完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势，推动其发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
泉州综合保税区相关负责人介绍，1990年至今，我国先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6种类型海关特殊监管区域，2012年起新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。截至目前，我国共有140个海关特殊监管区域，其中综合保税区共96个。
“泉州综合保税区前身为泉州出口加工区（2005年6月获国务院批准设立），2016年1月整合升格为泉州综合保税区，是目前全省唯一一个综合保税区，也是泉州最开放的外向型经济综合服务平台。”泉州综合保税区相关负责人表示。目前，新设海关特殊监管区域统一命名为综合保税区，而原有海关特殊监管区域，也正在加快整合优化为综合保税区。
据海关相关人士介绍，综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。尽管福建省内其他城市有保税物流园区等其他海关特殊监管区，但还需重新审批后才可正式更名为综合保税区。因此，泉州综保区是目前省内唯一一个可直接对接《意见》政策功能的海关特殊监管区域，将优先享受到本轮政策红利。
结合实际重点推进11项工作
据介绍，为充分运用新出台的政策，泉州综合保税区结合自身实际和产业特点，在充分调研的基础上，研究出台了《泉州综合保税区提质赶超 贯彻落实国务院“促进综保区发展二十一条”主要任务行动方案》（以下简称《方案》），重点推进11个方面的工作，包括：落实一般纳税人资格试点政策、扩大航空维修业深度发展、推进跨境电商政策实施、开展融资租赁业务、支持期货实物保税状态交割、创新监管模式政策、实行平行进口汽车政策、加快卡口自动化建设、支持引进一批加工再制造业、加大招商工作力度、加强干部队伍调配。
作为落地《方案》的第一条，落实一般纳税人资格试点政策被放在首位。据了解，目前泉州综保区已将一般纳税人扩大到贸易性企业。除了主动对接、推进伟顺机电、连盛机械项目、保税物流企业的回流投产，针对维修企业同时面对国际国内两个市场这个特殊情况，泉州综保区还积极争取赋予太古复合材料、太古轮胎等类似公司境内境外维修两种资格，对国内维修已赋予一般纳税人的，按耗用保税材料征税，不予按现维修费征税；对轮胎维修已赋予一般纳税人的，不再征收4%关税。
航空维修业务是泉州综保区的另一大优势。为推动该业务的深度发展，综保区在加大航空维修业招商力度的同时，还将促进产业链拓展延伸，推动符合条件的航空配件保税、维修、存储、研发等业务在综合保税区的集聚发展，支持对航空国内维修允予开展“交换件”创新业务。
值得注意的是，泉州综保区还将重点发力跨境电商业务，推进跨境电商政策实施，并参照试点城市开展跨境电商进出口业务。同时，拓展出口电商小型B2B及B2C平台，即电商货物入区退税，转化为邮包，以分送集报方式，通过陆地港国际快件中心出口核销。
其他方面，包括重点推动融资租赁业务、期货实物保税状态交割、平行进口汽车试点业务，创新监管模式、加快卡口自动化建设、引进加工再制造业、加大招商力度等工作也将有序开展。
推动创新让企业享开放成果
作为我市唯一的国家级海关特殊监管区域、落实国家“一带一路”及海丝先行区的重要平台、复制自贸区政策的重要载体，泉州综合保税区自2016年12月正式通过验收以来，实现了对外开放工作的多项创新实践。
例如，泉州综保区率先在全国推行航空国内外维修、“委内加工”业务；复制自贸区创新制度；拓展“保税+”“互联网+”、跨境电商保税进口等新兴业务；推进简政放权，推进全国一体化通关改革；施行企业“订单式”个性监管，促进通关无纸化、物流大通道建设等多项改革叠加，实现通关再提速。
海关统计数据显示，2018年，泉州综保区实现进出口总额26.25亿美元，同比增长70.95%，已连续多年保持较快增长，航空维修、保税酒业成为区内特色产业。其中，区内保税酒业涵盖原酒灌装、贴标及原瓶仓储，约占泉州进口葡萄酒总量的80%。
泉州海关有关负责人表示，《若干意见》出台后，海关将结合泉州综保区实际，制定贯彻落实方案，力促各项具体措施落地生效，不断拓展综合保税区的改革创新空间，促进综保区新一轮跨越发展，打造开放型经济建设新高地，推动泉州开放型经济持续发展。措施包括：支持增值税一般纳税人资格试点工作，充分应用两个市场、两种资源，促进“委托加工”业务的二次转型发展；推行“四自一简”优简化备案、核销及卡口管理，落实企业自主补缴税款，引导企业适用信用等级，支持第三方检验检测认证机构开展进出口检验认证服务，施行进口食品“抽样放行”、进口动植物产品“先入区、后检测”；对焦电商新业态，发展进口保税备货跨境电商，联动泉州邮件中心发展保税出口电商业务，支持保税商品出区展示交易；对焦集成电路产业链、医疗器械研发展示、汽车手机零部件制造、“平行进口汽车”展示、文物储存展示等新型项目，融合区域保税加工、物流及服务，用实“融资租赁”、“再制造”、“检测研发”、“进区免证”、“期货交割”等政策，支持区域产业结构优化发展。
泉州海关相关负责人表示，海关部门将协力地方政府，推动海关特殊监管区域政策导向作用持续发力，让泉州外贸企业充分享受综合保税区政策红利，共享福建自贸区政策。
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