日前，由人民日报社《环球时报》与中国民营经济国际合作商会联合主办的2019中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会在北京举行。国家级高新区大庆高新技术产业开发区（以下简称“大庆高新区”）荣膺“中国十佳优质营商环境产业园区”，成为东北地区唯一获此殊荣的产业园区。
新时代，新作为。近年来，大庆高新区深入学习贯彻习近平总书记“打造全面振兴好环境”的重要指示精神，按照省委“大庆发展环境要走在全省前列”和大庆市委“用3年时间打造东北地区营商环境最优城市”的要求部署，聚焦解决人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，深化改革，持续发力，营造稳定、公平、透明、可预期的全国一流营商环境，充分发挥大庆高新区作为大庆经济转型产业升级主战场和主力军的作用，努力推动经济实现高质量发展。
好环境是高质量发展的“千斤顶”。今年上半年，大庆高新区实现地区生产总值199.6亿元，同比增长10.1%；第三产业实现增加值99.5亿元，同比增长13.8%；规上工业实现增加值54.4亿元，同比增长12.5%；实现固定资产投资30.9亿元，同比增长41.1%。引进投资千万元以上项目48个，其中亿元以上项目19个；实际到位资金57.3亿元，其中省外招商到位资金20.2亿元。
深化“放管服”改革提高行政效能
贯彻落实“放管服”要求，加快推动以构建一窗式集成审批、一网格数字监管、一队伍联合执法“三位一体”为重点的政务服务改革。
2018年9月26日，大庆高新区“一窗式”政务集成审批平台正式启动运行，“只进一扇门，一窗受理、受审分离，统一出件，一站办结”的新模式，“互联网+政务服务”建设取得阶段性实质成果，理念领先、模式领先、机制领先、服务领先一步到位，多项首创开我省政务服务先河。国家大数据专委会政务服务研究员、北京一窗研究院专委会主任刘允强说，大庆高新区进行“一窗式”政务服务改革是贯彻落实国务院关于改善营商环境相关部署最为实实在在的行动，打通便民利企服务“最后一公里”的最新成果，具有一定的示范意义。
依托华为云计算中心，运用大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，整合现有信息化资源，通过搭建大数据基础软件平台，建设“善政、兴业、惠民”专项服务信息系统，促进综合执法与“一窗式”集成审批、网格化管理实现无缝衔接，打造“一网格”监管体系、“一队伍”综合执法服务体系，切实提升服务效能。目前，正在推进大数据基础平台建设。
围绕“办事不求人”目标，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”，“系统式”再造审批流程，推出“七大免费服务”，大幅度减轻企业筹建和群众办事成本。大庆高新区公共服务中心目前已实现法人、不动产、公安、便民四类集成审批，“一窗通办”496项行政许可和公共服务事项，“最多跑一次”事项489项、占98.6%，“网上办”事项444项、占90%，全部实现前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件的受审分离模式，其中不动产登记实现1天出证。同时，将贴近民生、办理频次较高的91个事项延伸到5个社区分中心，实现一窗审批、两级联动，真正做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。
按照省政府关于批准大庆市试点的要求，在全省率先试行企业投资项目承诺制，制定实施《企业投资项目承诺制办法》，凡列入省、市重点推进计划的备案类工业项目，在取得规划土地手续后，项目从提出申请到开工建设仅需8个工作日。目前，已有4个项目履行承诺制，有力推动了重点产业项目加快建设。
提高政治站位系统谋划设计
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”、“着力打造全面振兴好环境”的重要指示精神，全面落实省委、市委深化机关作风整顿优化营商环境的部署和要求，贯彻执行省优化营商环境条例和关于重塑营商环境意见，将优化营商环境作为工作的重中之重，持续打好优化营商环境攻坚战。
制定实施《大庆高新区深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》和《大庆高新区优化营商环境行动方案（2019-2021年）》，对标世行关于营商环境建设方面的15项标准，实施“高新效率、高新服务、高新诚信”三项工程，打造更加便利的政务环境、更加开放的投资环境、更加优越的创业环境、更加公平的诚信环境。
在仅有的9个机关工作部门中，专门设立营商环境建设监督局，加挂行政审批局牌子，将各部门、单位审批职能、审批权限、审批人员及相关前置环节统筹至行政审批局，实行归口统一审批，对审批流程进行再造优化，减少不必要审批环节，变“多头受理”为“一头受理”，实现企业和群众办事简单化、便捷化。
突出产业服务改革体制创新
为进一步强化发展产业这一主业，按照省市要求部署，加快推动大庆高新区改革和创新发展。
在大庆市委市政府的支持下，依法承接了29个方面1867项与产业发展密切相关的市级行政权力。围绕接住用好市级行政权力，实行“大部制”改革，将机关工作部门从原来的14个缩减到9个，整合并联相关权力事项，提高行政运转效率，全员全力为产业发展提供服务保障。
将优势资源向产业促进机构倾斜和集中，做强7个产业促进机构，实行项目引进建设和服务一体化推进。制定实施重点产业项目推进服务方案，落实“五个一”包保制，党工委、管委会班子成员每人包保骨干企业、重大招商项目、重点在建项目、晋规企业、高新技术企业各1个。组建项目推进服务工作专班、企业服务工作专班，实行首席服务官和首席技术官制，落实首问首办负责制、审批代办制、驻场服务制、挂图作战制、集中会办制和督办核查制，急难险重冲锋陷阵，千难万难迎刃而解，全领域、全过程跑出项目建设、招商引资和企业发展“加速度”。
大庆豫港龙泉铝合金加工材项目计划投资330亿元，仅主体项目区就占地10平方公里。在首席服务官徐朝阳的带领下，推进专班为项目指挥部量身定制了工程、财务、手续办理等几个小专班，和企业各业务部门无缝对接，有问题和困难就当面提出、当即研究、当场解决。协调市城乡建设局、人社局、农业银行为企业代办农民工工资专户，为施工许可证的办理赢得了时间，还同时代办外网、电力、雨排、给水、消防、安全等审批手续和相关事宜。协调配套的铁路专用线项目动工，开通后可为铝材产品外运节省20%~30%的运费。
年初以来，全区500万元以上重点项目开复工率71%。其中，8个列入省重大项目全部开复工，30个列入市百个重点项目开复工27个。
落实优惠措施降低企业成本
聚焦“3+N+1”产业，对照全国先进地区、先进高新区找差距、比不足，结合区情实际，制定实施《高层次人才激励若干措施》《促进金融服务实体经济的若干政策措施》《鼓励市场化招商奖励办法》《工业建设用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让试点实施办法》等系列政策。
抓住新一轮深入推进东北振兴政策机遇，兑现落实国家、省各项扶持政策以及大庆市支持民营经济高质量发展33条意见、抓招商促发展8条措施和大庆高新区“创业六条”政策，用足用好政策红利。2018年以来共组织申报项目98个、争取各类政策扶持资金4.63亿元，今年预计政策性减税2.1亿元。2015年以来实施的大庆高新区“创业六条”，已为500多家/次科技型中小企业兑现扶持资金2600多万元，促进战略新兴产业产值年均增长66.1个百分点，其中思特传媒、庆鲁朗润等企业已成长为国内行业细分领域的领先企业，有力推动了大众创业、万众创新。
实施人才兴区攻坚战，着力解决人才问题。制定《大庆高新区高层次人才激励若干措施》，经省人才办批准备案，每年设立人才专项资金，引进顶尖、领军、高级人才创业兴业，支持正方软件、江宇川科技等高新技术企业申报建设院士工作站，建立产业人才智库、柔性引进高层次人才和行业专家；优化人才评价、社保医疗、子女就学等“一站式”服务，建设完善专家公寓、白领公寓、蓝领公寓三类安居工程，全面落实兑现高端人才个税奖励政策。今年2月，评选首届18名“高新英才”和2名特殊贡献人才，激励各类人才创新创业、服务发展，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。
搭建金融服务平台，着力解决融资难、融资贵问题。出台《促进金融服务实体经济的若干政策措施》，成立高新金融服务公司，开展商业保理和融资租赁业务，自今年5月份正式运行以来，帮助48家中小微企业融资1.8亿元。组建高新产业引导基金、半导体新材料产业基金、万融鼎信能源产业基金，参与设立大庆市高新技术产业投资基金，“油头化尾”产业投资基金，目前已有5只基金实现封闭运行，基金总规模65亿元，已有基金注入企业发展。谋划启动新组建3只产业基金，实现组建及参与基金总规模达到100亿元。
推进产城融合打造宜居宜业环境
按照产城融合发展的理念，实施产业、土地、城区、生态环境、区域公共服务基础设施“多规合一”。
紧贴企业生产和民生需求，启动建设学校、医院、人才公寓、社区综合文化服务中心、商业综合体等功能项目，加快发展高品质的现代服务业，大庆高新区已成为大庆主城区的重要组成部分。目前，城区开发面积已达到52.4平方公里，建筑面积达到2100余万平方米，商务贸易、教育文化、餐饮娱乐、高端居住等城市服务功能不断完善，承载能力显著增强。
围绕保障重大项目建设需求，适度超前配套建设市政基础设施，不断加大园区基础设施建设投入，水、电、路、气、讯、热等基础设施功能不断完善，为项目引进落地建设提供了先决条件。加快推进智慧能源（泛能网）项目，启动建设热电站、配电网等设施，以市场化竞争方式，降低企业的气、电、热等用能成本。计划总投资17亿元的铁路专用线项目全长25.87公里，目前五标段滨洲线改线工程已完工，预计2021年底建成投用，年预计可为园区企业运送原料及成品800万吨，为企业及项目发展打通非常关键的“最后一公里”，保障重大项目生产运行。通过强化基础设施投入，有力推动了产业项目的快建设、早见效，产业财政贡献率逐年攀升。在2016年以来房地产领域税收年均降幅23%的情况下，第二产业税收年均增长29%，财政收入保持了持续稳定增长的势头。
制定《大庆高新区社会综合治理改革实施方案》，通过建立“一个组织架构、一张治理网格、一支网格队伍、一个信息平台、一套管理制度”，实现社会治理服务方式向智能化转变，构建闭环社会治理体系，实现社会治理资源的优化。完成网格化调研筹备工作，确定了第一批入格单位，正在梳理入格事项清单，计划今年年底前完成信息化平台开发、两级综合运行指挥大厅建设等工作。
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