项目投资是开发区经济增长的主要动力，项目审批则是项目投资的重要开端。一直以来，项目投资审批因涉及建筑质量、施工安全、消防安全、环保、交通组织、绿化、人防工程、防雷工程、档案管理等方方面面，审批步骤多、时间长， 资料繁杂、流程冗长，多被项目业主诟病。丽水经济技术开发区从项目审批流程研究入手，分析影响效率的各方面因素，厘清审批所需材料，参考各地先进经验，力求探寻提升审批效率的有效路径。
丽水经开区以往项目审批的全部流程需要 86 个工作日，其中，政府部门审批时间 21 个工作日，可由中介机构（政府采购服务）代为办理的程序用时 65 个工作日；如果不实施提前介入服务，则总用时长达126 个工作日。对此，开发区对审批流程进行了一系列优化改革，一方面，以服务创新为突破口，突出提前介入服务的范围与质量，帮助和督促企业在项目考察期间，即全面考量项目建设的多种因素，做好充分妥善的安排；另一方面，进一步精简审批材料，通过政府出具材料网上周转、业主提供材料全部数据化，以及同部门、相邻部门材料多表合一等方式，实现了审批效率的跨越式提速。
2018 年底，开发区又启动了试点承诺制审批模式，首个承诺制试点项目--浙江天裕自动化科技有限公司“年产 1 万吨精密导轨及配件生产项目”，从摘牌到施工证办出，全流程仅耗时 47 个工作日，部门审批时间 7 个工作日。
126 到 54 个工作日：创新服务是效率提升的关键
分析丽水经开区过去三年投资项目的审批数据，仅有 22.2% 的项目在正常期限内办结。究其原因，业主决策是影响审批进度的主要因素（占比 68.6%），其次是政府部门的协调配合（占比42.8%），其 中 建 设 工 程 设计方案审查、环评能评安评审核、建筑工程施工许可证核发等环节为“重灾区 ”；第三为项 目自身因素（占比28.6%），最后是中介服务机构因素（占比 5.7%）。由于部分项目审批延迟是受多方面因素影响，因此上述统计的总和超过 100%。
严格实施提前介入服务。统计数据显示，业主决策是影响审批效率的主要因素，具体可归结为两个方面，一是特殊的生产工艺对建筑功能布局要求更高，一旦业主考虑不够成熟，则需反复调整设计方案，存在这类情况的企业有 13 家；二是投资资金准备不足，对项目前景信心不够， 导致对项目投资迟疑不决，存在这类情况的企业有 14 家，其中 3 家企业兼存双方面影响。此外，还有 4 家企业因投资项目中途中止审批而被收回土地。
从客观上看，许多项目业主虽具创业热情，但对资金筹措、市场推广、生产组织、人力资源组织等方面缺乏系统学习和专业考量，导致项目实施后困难重重，各项决策迟疑不决。但如果已经完成部分审批手续而中途中止，或是审批时间过长，甚至超过 18 个月，则投资产出的时间也将推迟一年以上，导致“土地晒太阳”，造成至少 5 万元 /亩的税收损失。事实上，如果在项目考察伊始，招商部门就对项目进行更加严格的考察，并提前发现问题、解决问题，此种情况是能够避免的。
为此，开发区应从业主角度积极帮扶，帮助其“少走弯路”。在项目考察阶段，招商部门即应提示业主提前考量生产的工艺流程安排，以及环保、安全生产、节能降耗、消防、防雷等设施；在项目挂牌时，政府各部门应将相关要求提供给企业，使其对入驻后的生产原料组织、资金筹措、物流周转、人力资源组织、产品市场推广等都进行充分的提前思考与安排。
提供全程免费中介服务。调研数据显示，大多数业主是首次进行项目投资，对应当何时选择怎样的中介机构并不了解，对审批流程、经办部门也尚不熟悉，对于工艺流程安排以及环保、安全生产、消防、防雷等方面要求更不甚明了，极易与自身设想产生矛盾。
为此，应以政府购买方式为业主提供全程免费的专业中介服务，利用其近百个审批项目的丰富经验和专业知识，帮助业主提高决策水平和决策能力，以替代原有的政府部门人员免费代办服务。与此同时，政府部门也应不断加强中介机构的管理，建立中介机构管理平台，每年对中介机构的表现进行评价和打分，方便企业决策。自全程专业中介免费服务开展以来，已显现出良好效果，目前办结的 5 个项目中，除 1 个国有投资项目外，4 个民间投资项目平均用时 128 天，最快办结用时 81 天（54 个工作日）。
改革审批环节重在监督。纵观各地改革探索实践，丽水经开区的审批模式已然较为先进，政府部门影响审批流程的只有 21 个工作日，在总体审批时长中占比仅24.4%，再在改进政府内部审批流程上做文章，提升的空间十分有限。但从审批实践来看，严格履行审批流程、控制审批时长方面仍有欠缺。统计数据显示，在正常办结的 10 个项目中，有 3 个项目办理时间达到了理论天数，仍有 7 个项目超过了理论天数，其原因主要集中于审批环节和中介服务机构。但由于审批环节与中介服务机构而影响的审批时长通常以天计，而其它影响因素足以月计，政府审批环节和中介服务机构的延迟问题极易被掩盖。
目前，浙江省正在推广投资项目在线审批监管平台 2.0 版，力争实现全程网上办理，将更有利于厘清各个环节的责任，进而强化对各部门和中介服务机构的监督，提高在承诺时限内的办结率。
科学合理安排净地出让。分析影响项目审批进度的政府部门因素，由于土地平整、水电安装等工程未完成而导致未能按时净地出让的项目共 6 个，占比 40%；因土地转换、置换，或因公共设施建设征收部分土地的项目共 4 个，占比 26.7%；因投资项目考察有误而在项目办理中途业主自行放弃审批的项目共 4 个，占比 26.7%；另有因企业土地重走拍卖流程及其他项目审批影响而导致审批进度延缓的项目各 1 个。总计共 10 家企业因土地问题影响审批进度，占审批项目总数的 22.2%。
可见，如果净地尚未配套到位就出让土地，不但不能加快进度，反而会引起不必要的矛盾，导致“欲速则不达”。为此，在安排土地时，应当慎重考虑企业自身需求、对周边环境的影响以及周边环境对企业的影响。如果安排用地后又发现不适合，会严重影响办事效率。
从 134 项到不足 40 项：精简审批材料不容忽视
由于投资项目多种多样，在能耗大小、有无危化品、污染物排放及消防要求等方面均不相同，导致每个审批项目需要提交的资料和审批流程也各有不同。总的看来，需要提供各种资料共计 134 项，其中，由政府部门提供的资料 25 项，不同审批事项中要求业主重复提供的资料 60 项，需要业主提供的非重复性资料 49 项。
虽然资料有百余项，但在实际操作中，由于项目性质不同，往往有部分资料要求十分复杂，如建设工程质量安全监督手续办理的第六项资料，需要施工、监理单位及管理人员资质资格证书（项目负责人、项目技术负责人、施工员、质量员、材料员、资料员）与安全生产管理人员资格证书（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员），特种作业人员证书（复印件 1 份）共数十份；再如，一些较大型的项目往往需要提供上百份甚至数百份图纸，因此，一个投资项目审批需要提交上千份资料是十分常见的。
善用数据库平台共享和周转资料。134 项各类资料中，由政府部门提供的资料共计 25 项，占所有事项的 18.7%，且多数是需要多次重复提交的资料。目前，区内部分事项已建立了数据库平台，但仍有多数项目尚未纳入其中。下一阶段，应进一步完善和用好区内数据库平台，加快推进项目投资网上备案系统 2.0 版应用，使相关审批资料能够更为便捷地获取、周转与共享，以减少业主提供资料的数量、简化办理流程。
开设综合窗口受理数字化资料。目前，区内不同审批事项中要求业主重复提供的资料共计 23 项，重复提供 60 次，占所有资料的 44.8%。其中，部分资料可实现数据库共享，对于无法通过数据共享解决的，也可考虑通过综合窗口受理，利用高拍仪存储数字化资料，由各个部门自行下载。
探索相同或相邻部门多表合一。除政府提供的数据共享资料、业主提供的重复资料之外，仍有 49 项非重复性资料需要业主提供，其中，有 17 项是各类申请书表。对此，可探索多表合一方式，以达到减少提供资料的目的，如将能耗申请、安全条件审查、环境影响审批合成一表，将用水申请与用电登记合成一表，将同向建设局提供的民用建筑节能审查申请表、建设工程质量监督注册（登记）表合成一表等。由此，原来的134 项审批资料中，除近三分之二资料可通过数据库共享或综合窗口受理进行精简之外，再实施多表合一的改革探索，预计审批资料可减至 40 项以内。
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