吴侬软语、温婉江南，曾吸引古今文人墨客流连忘返，也使得南来北往的游人为之陶醉、发出由衷赞叹。在江苏省苏州市南部，苏、浙、沪三市交界区域，却有一片外商企业“来了不想走、其实我想留”的热土，吸引他们的不但是美景、美食，更是乐商兴业的营商环境。这里，就是南苏州科技新城--吴江经济技术开发区(吴江开发区)。
在这里，“江南何处好，乐商在吴江”已经成为中外投资客的共识;在这里，清正廉洁的工作作风是特有的开发区文化;在这里，招商早已不是难题，持续优化、提升营商环境却是每日必备功课……
市场准入 项目审批加速度
今年上半年，国际经济形势依然波诡云谲，受冲击最大的是外向型经济。但让人惊喜的是，以外向型经济为主的“南苏州”国家级吴江开发区却展现出蓬勃的发展动能，端出的招商数据更是十分抢眼。
“今年以来，吴江开发区招商情况良好，前三季度到账外资同比增长近20%。去年全年，我们共计实现到账资金1.76亿美元，目前已经到账资金1.34亿美元，全年有望突破2亿美元。”吴江经济技术开发区招商局局长徐惠林介绍道。
开放是吴江开发区最大特色，也是最大优势。“对于企业投资的领域，我们没有具体的限制，只要不在政府规定的负面清单内的领域均可。但是目前，我们在着力引导创新经济、总部经济、数字经济的发展。”徐惠林说道。
对于投资企业来说，项目审批通常是头疼的一大难题，然而在吴江开发区却可以实现“一站式”办齐。
“吴江开发区里的企业涉及投资建设的审批，都能在吴江开发区行政审批大厅里面完成，审批流程更加简洁，审批时间再次缩短，服务环境更加舒适。”这是吴江开发区试点实施“全链条闭环审批”的愿景，也是吴江开发区行政审批局贯彻落实“放管服”改革，优化营商环境的努力方向。
记者在吴江开发区行政审批大厅看到，1000多平方米的行政审批大厅共分为市场准入、投资建设、社会事务三个区域，并开设了28个窗口用于集中做好法人类事项的审批服务。
投资企业如果需要办理立项、企业登记、报建以及竣工验收等手续均可以在这个大厅办完。
“放在以前，对一些大企业大项目来说，一些事项是必须要到区里、市里甚至省里办理的，在我们的全链闭环审批模式构建完成后，吴江开发区大项目好项目的落地速度就能进一步加快，企业办事也会更加方便。”徐惠林介绍道。
吴江开发区进行此次审批改革的底气，来自于上级部门的赋权。按照国务院深化“放管服”改革要求，国家级开发区主要承接省、市级经济管理审批权限，以涉企行政审批为主要内容。对吴江开发区而言，就是要努力实现220项全链审批赋权清单上可承接审批事项的顺利落地，同时构建涉企服务的“全链条闭环审批”模式。
在相关部门的大力帮助和支持下，吴江开发区行政审批局积极主动与职能部门对接赋权工作，以“白纸黑字”的形式，真正将审批权限从对方手里“接过来”。目前，该局已与12个市级职能部门签订34项审批事项承接协议，与区级部门签订131项承接协议。
近期，通过主动对接上级部门开展工作，已经从省里面拿到了建设项目的审批权限，为打造全链审批模式开了一个好头。当前，在已经赋权的220项事项之外，吴江开发区还在积极向上争取更多权限，推动构建“220+X”审批服务格局。吴江开发区行政审批局根据产业发展和区域经济的特点，瞄准企业的实际需要，梳理出迫切希望下放审批权限的事项，积极与上级部门沟通，获得了赋权部门的理解与支持。
审批是企业投资的第一道门槛，也是开发区营商环境的首面镜子。吴江开发区通过打造“一窗办理、全链审批”政务服务模式，力争项目审批实现“零障碍”“零等待”“零失误”，助力企业在投资兴业的首站上实现“加速度”。
生产经营 四个主动实现“清”上加“亲”
A高管的子女读书的问题……
B企业门口没有公交路线影响员工出行的问题、C企业还有很多空余的宿舍可以提供出租，两家企业可以协商一下进行租赁……
D企业获得了国家级专利，可以获得开发区相关政策补贴……
E企业生产的产品恰巧可以供货给某企业，但需要政府牵个线……
F企业的环保措施不到位，需要首先进行友情提醒……
从办公环境、职工福利到地区政策的宣讲，从市场开拓到国家法规的落实监管，小到企业门口的路灯，大到国家大政方针，在吴江经济技术开发区经济发展局局长郑屹眼里，只要跟企业的经营发展有关的事务都是自己的工作内容。
作为一名在开发区工作十余年的老开发区人，郑屹见证了吴江开发区发展壮大的历程，也对其特有优势信心十足。
“吴江开发区的发展壮大靠的是一股敢拼的精气神”，郑屹说道。在他看来，吴江开发区地处长三角核心位置，东临上海，距虹桥机场45分钟车程;南近杭州，距杭州市仅一小时车程;西濒太湖;北接苏州市区，区位优势明显。除了区位优势，吴江开发区紧紧抓住台湾、日本等地区电子信息产业向大陆转移的机遇期，一步步做大做强，形成了雄厚的产业基础。
如果产业是树的话，营商环境则是培育产业的土壤，吴江开发区内的产业布局则印证了这是一片“沃土”。如今吴江开发区内的产业已经从最初的电子信息产业发展到涵盖生物医药、智能装备、新材料、新能源、生物医药、现代服务业等多种新兴产业。英格索兰、卡特彼勒、GS加德士、NEC、SK等近20家世界500强企业相继落户，100多家美国、日本、韩国、台湾等地上市上柜企业，以及30多家国内主板上市企业在这里布局生产、设研发基地。
“最理想的营商环境就是法制化的营商环境，要做到这一点需要坚决克制为企业人为设置障碍的情况发生，也就是俗称的‘吃拿卡要’。吴江开发区受苏南文化熏染，同时也借鉴了新加坡廉政建设的经验，形成了特有的开发区廉洁文化。”郑屹介绍道。
在杜绝“要”的文化的同时，吴江开发区却不缺乏“给”的文化。以生物医药产业为例，吴江开发区目前在生物医药方面的科研水平国内首屈一指，拥有一大批具有可持续发展能力的科研企业，而这主要得益于开发区多年来的产业培育。
“生物医药研发方面的仪器昂贵，很多企业买不起。针对这一情况，我们政府投资建设了研发平台，相关的生物医药研发企业只需要缴纳少量的使用费用即可，政府不从中牟利。此外，生物医药企业在开发区投资还能获得200万元的资金扶持。”郑屹介绍道。
营商环境离不开政商关系，政商关系处理得好不好，直接影响营商环境之优劣。为此，吴江开发区制定了政商交往准则，给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为，构建“亲”“清”政商关系，用良法善治打造最优营商环境，架起了“高压线”。
据介绍，吴江开发区提出了领导干部四个主动，即主动到企业调研，主动与企业家交朋友、主动听取企业呼声、主动帮企业解决困难，以此打造“清”上加亲的政商环境。
“我们的领导干部每人有3~5家企业挂钩企业，需要对这些企业进行定期的调研，主动为企业发展出谋划策。只有走进企业，才能倾听到真实的企业，才能交到真正的朋友。”郑屹说道。
干部走出去，业绩拉起来。在走进一线企业后，郑屹和同事们的工作更加事无巨细。“在跟这些企业交流的时候，我们发现政府和开发区出台的很多政策，企业并不了解，也就无法从中获益。”他直言。
据介绍，为推动开发区企业高质量发展，政府在人才、税收、土地、财务等方面具有相关的激励政策。以开发区内企业上市为例，企业在上市之后，能够获得1400万元的现金奖励，如果是总部企业，还能额外获得100万元的奖励。
“目前，吴江开发区拥有130多家日韩主板上市企业，30多家国内上市企业，此外还有接近20家企业具备IPO基本条件，正在努力启动IPO进程。预计在未来3-5年时间内，在政策的扶持下，将有一大批企业上市。”他说道。
随着各种措施逐一落实，吴江区在制定和出台扶持企业发展的“力度”有目共睹。与此同时，在对企业的执法处罚上，吴江区也力求要有“温度”。“吴江区大力推进综合执法体制改革，有效整合了市场监管、生态环境保护等领域执法力量，利用‘双随机’等方式开展检查，最大程度减少执法频次，降低对企业生产经营活动的影响，做到‘无事不扰、有求必应’。在执法检查活动中，我们要求执法部门严格规范执法行为，建立统一的执法检查标准，制定明确详细的执法文书，避免随意执法、选择性执法。对企业违法情节轻微、及时纠正没有造成明显危害后果的轻微违法行为，审慎处罚，给企业留下缓冲空间。目前，我们正在研究制定相关政策措施，梳理‘免罚清单’，避免企业留下‘信用污点’，对今后挂牌上市、商业合作、做大做强造成不利影响。”郑屹说道。
完善机制 让投资进退自如
俗话说，有来有往，来往皆是客。营商环境是市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。其中，投资退出过程是考验一个开发区营商环境的最终关卡，也展示了开发区的管理水平。
作为一个成熟的、管理有序的开发区，吴江开发区在交出招商引资靓丽成绩单的同时，也收获了“成长的烦恼”：土地资源紧张。基于此，吴江开发区从自身情况出发，对“散乱污”企业进行了大刀阔斧的拆除。
“目前，有10多个在谈项目等待土地供应，缺口达1000多亩。”徐惠林直言。面对困难，吴江开发区通过“三治”工作持续发力、精准推进。
以在吴江开发区北联村开展的“清零”攻坚行动为例，针对群众反映强烈、污染环境严重的“散乱污”企业(作坊)，开发区进行拉网式摸排，集中拆除了一批废塑料、小五金、木材加工、蔺草加工等“散乱污”企业(作坊)，累计完成了83亩的拆旧任务。
除了做好拆旧工作，吴江开发区还注重存量土地的利用与开发，拓展区域发展空间。2018年，位于吴江开发区的博众精工购置了原安比斯厂区地块，该地块占地123亩。原安比斯厂因经营不善入不敷出，甚至缴纳不了租金。作为国内智能制造产业的佼佼者，博众精工是国内率先能为客户提供工业4.0智能工厂软硬件一站式解决方案的领军企业，行业地位优势明显。博众精工拿到此地块后，当即进行规划备案，新项目达产后预计每年可新增税收8000万元，提供就业岗位300余个。
据介绍，近年来，吴江开发区每年盘活存量土地大约1500亩。通过有效盘活存量土地，提高土地利用率，可大大减缓区域发展空间不足矛盾，提升经济发展质效。
在对“散乱差”等落后产能果断清理的同时，吴江开发区对优质产能的零星退出时刻保持清醒的认识，始终提供最优质的服务。
“优化营商环境只有进行时，没有完成时”。如今的吴江开发区一如既往地秉持“亲商、安商、富商”的宗旨，以开放包容的心态、激情燃烧的干劲、求真务实的作风，全力打造依法有序的市场环境、便捷高效的政务环境、功能齐全的宜居环境、和谐稳定的社会环境。
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