一、案例
为深入贯彻落实习近平总书记关于 “一带一路” 建设重要指示精神，我区积极探索与埃塞俄比亚开展 “轻资产管理输出” 的园区管理经验交流合作新路径，帮助埃塞俄比亚特殊经济区的制度建设、人员培训等工作，推动有条件的企业抱团 “走出去” ，大力支持和参与埃塞俄比亚相关园区的投资共建和管理，努力把昆山改革开放40年所形成的经验引入 “一带一路” 建设中。
二、案例背景
2013年，习近平主席提出“一带一路”伟大构想，旨在积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2016年6月，江苏省委主要领导赴埃塞考察期间，省发改委与埃塞俄比亚投资局签署《江苏省与埃塞俄比亚关于推进国际产能和装备制造合作备忘录》，明确“支持昆山等有经验有条件的开发园区对埃输出园区管理经验”。2017年3月，国家发改委外资司行文省发改委《关于请配合做好中埃（塞俄比亚）产能合作相关工作的函》，明确提出“要重点支持和指导昆山开发区积极参与埃塞德雷达瓦工业园等项目合作”。2017年5月，省发改委行文昆山市政府《关于请昆山市做好与埃塞俄比亚开展国际产能合作相关工作的函》，明确支持昆山与埃塞开展园区管理经验交流并派员赴当地开展相关工作，力争将与埃塞务实合作打造成江苏参与“一带一路”建设的示范样板。
三、主要做法
1. 签署三方合作谅解备忘录。2017年5月14～15日，在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，埃塞俄比亚工业园发展公司、中土集团、昆山市人民政府三方在论坛“加强政策沟通和战略对接”平行主题会议签约活动上共同签署了《埃塞俄比亚德雷达瓦中土工业园合作谅解备忘录》（以下称《备忘录》），成为我省唯一参会签约的合作项目。《备忘录》明确了三方各自承担的义务，其中：埃塞方负责提供土地及必要基础设施等最优市场条件，并优先选用由昆山与中土集团共同组建的工业园运营管理公司承担更多工业园的运营管理工作。中土集团负责开展工业园基础设施的设计规划及开发建设，并出让2平方公里土地给昆山企业投资联盟，建设工业园。
2. 举办江苏省-埃塞产业合作对接活动。2018年9月7日，昆山举办中国（江苏）-埃塞俄比亚深化产能合作共建“一带一路”投资发展对接会。对接会上，一批重要合作协议、合作项目签约落地。昆山市与埃塞俄比亚德雷达瓦市正式缔结友好交流城市，昆山市政府与中土集团签署战略合作框架协议，昆山开发区与埃塞俄比亚工业园发展公司签署工业园区运营与管理经验交流合作备忘录。海王电子、AB集团、艾登箱包等7家企业与埃塞俄比亚国家投资委员会进行合作项目签约，涉及电子通信产品、纺织服装及食品加工等领域，总投资约14亿美元。
3. 互派干部开展面对面培训指导。2016年、2017年和2019年，埃塞方派遣4批园区高管共36人到昆山学习。为更好的输出园区管理经验，昆山开发区制定《赴埃塞培训计划》，2017年和2018年派遣2批园区管理专家赴埃塞进行培训授课，第三批专家组成员将于6月26日赴埃塞进行培训授课，同时，由 1名专家组成员常年在埃塞进行指导培训。为切实解决专家组成员出国指标和时限的问题，昆山市和省外办经过协调，妥善解决了专家组成员一年内多次往返埃塞俄比亚和出境时间(由5日增至25日)的限制的问题。
4. 探索搭建园区经验输出平台。埃塞阿瓦萨工业园学习借鉴昆山行政审批中心和综保区相关职能，设立了一站式服务中心。昆山开发区派出2名同志常驻该中心进行现场指导，受到了当地政府和园区的欢迎和好评。6月20日，阿瓦萨工业园正式运营，埃塞总理海尔马里亚姆在致辞中，特别感谢“中国昆山开发区在埃塞工业园发展和管理方面作出的杰出贡献”。
5. 引导有意愿的企业“走出去”发展。在昆山的组织推动下，先后有多批企业赴埃塞实地考察，不少企业表示了投资意向，宏鑫路桥、正佰电气、AB集团等企业已付诸实施。
四、主要成效
1.进一步深化了合作。通过签署相关协议，双方在经济贸易、文化教育等多领域、多层次深入开展合作交流，推动两市互利共赢、共同发展。同时，充分利用昆山产业基础、发展经验及中土集团海外资源优势，深化双方“走出去”和“引进来”合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
2.“昆山模式”在非洲得到复制。2016年，埃塞阿瓦萨工业园竣工投用，作为昆山开发区输送管理、输送项目、输送技术等“三输送”的产物，阿瓦萨工业园融入了“昆山模式”的精髓，立足本国实际探索出了“埃塞俄比亚模式”。截至目前，阿瓦萨工业园已经吸引21家国际公司入驻并租用52栋现代化标准厂房，工业园即将实现全面运营，届时将创造约6万个就业岗位，实现吸引外资、促进技术转让、带动经济发展的目的。
3. 昆山企业“走出去”发展取得成果。宏鑫路桥是昆山第一家投资埃塞的企业，从事园区开发和基础设施建设。根据《埃塞俄比亚德雷达瓦中土工业园合作谅解备忘录》中明确的建设江苏昆山（埃塞）产业园内容，宏鑫集团公司于2017年4月13日在亚的斯亚贝巴注册埃塞俄比亚宏鑫建设有限公司作为子公司，并于2017年6月正式启动昆山产业园建设，目前已建成总面积5.5万平方米的昆山产业园基地。江苏正佰电气主要投资德雷达瓦中土工业园的配电设施（11万伏配电站），并在德雷达瓦中土工业园开设工厂，生产配电器件，主要出口中东地区。江苏AB集团有限责任公司已于2016年9月，获得省商务厅颁发的境外投资批准证书，拟投资3000万美元设立江苏AB（埃塞俄比亚）鼎盛纺织品有限公司。此外，还有一批企业赴埃塞投资开发项目正在加紧洽谈和推进之中。
五、案例启示
建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策，对开创我国全方位对外开放新格局、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重大而深远的意义。
1. 在加强国际合作交流方面，昆山与埃塞俄比亚合作开创了地方政府、央企、非洲园区三方合作参与“一带一路”建设的新模式，具有重要的示范和引领意义，将有力带动其他地区积极参与到“一带一路”建设中，不断加强与非洲国家的交流合作，促进双方共享发展成果。
2. 在促进企业“走出去”方面，开展园区经验输出，建设境外产业园，不同于一般意义上的资金、技术、设备的直接投入，属于更高层次的管理经验“软实力”输出，且政府不直接参与投资，风险成本较低，有助于将我国相关产业链中资源消耗大、附加值偏低的加工制造环节有序转移出去，既可为国内园区培育新兴产业、发展创新型经济腾出空间，又可以帮助企业在全球范围内组织和配置资源要素，实现抱团发展，增强国际竞争力。
3. 在拓展新时代“昆山之路”方面，以“轻资产管理输出”为路径主动融入“一带一路”建设，是“昆山之路”与“一带一路”的创新对接，是昆山为“一带一路”倡议落实探索出的一条全新路径，有助于将我国改革开放40年所形成的经验引入“一带一路”中，让世界分享中国经验，实现互利共赢。
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