一、开发区发展中面临的困难与挑战
中国开发区是改革开放的产物，是在借鉴世界各国先进经验的基础上，由邓小平同志于1984年提出建立的。自建立以来，开发区经历了4个发展阶段，初期是以工业园区为特点，加工制造业集中，土地开发型为主的创业探索阶段（1984-1991）；随后向功能园区的特点转换，进入以现代制造业集聚，综合开发型为主的拓展成长阶段（1992-2002）；在此基础上，开发区迈入优化提升阶段（2003-2012），这一时期，主要是高新技术产业集群，科技产业服务型为主的科技产业园区；从2012年至今，开发区向着产城融合新区的方向大力发展，体现出全产业链发展及城乡一体化，科技引领下的产城融合型的鲜明特征。纵观30多年的发展历史，开发区坚持发展不动摇，求新求变不停步，创造了辉煌的业绩。
但从镇江的现实看，当前制约开发区产业发展、提质增效的因素还不少，主要表现在：宏观形势上，新冠肺炎疫情给国内国际经济带来“前所未有”的冲击，经济“逆全球化”潮流不断涌现，不稳定不确定因素显著增多;区域发展上，统筹协同发展欠缺，各开发区还不能形成资源互补、横向协作的协同发展关系，规划编制上各自为政，片面追求“高、大、全”，项目招引时往往出现同一项目主体跨界比价要价，迫使地方“被动恶意竞争”，造成了资源浪费;产业规划上，产业倾向同质化，集聚效应还不够明显。各开发区虽各具特色，但直接形成百亿规模以上的产业还不多，未形成真正意义上的产业链和产业集聚。
产业强市是镇江的必然选择，尤其是在现在这个机遇与挑战并存的时期，在内外环境日益复杂、区域竞争更为激烈的情况下，只有不断做强产业实力、提升产业质态，镇江的发展才更具质量、更有效益、更可持续。
二、产业强市中开发区建设的对策建议
面对严峻复杂的形势，开发区要承担起历史重任，在产业强市中主动作为争作贡献，必须认真学习贯彻全市产业强市大会精神，紧盯核心指标，破解瓶颈制约，真正把思想行动统一到产业强市上来，把精力资源聚集到产业强市上来，以奔跑的姿态和奋斗的状态，奋力书写“产业强市”的崭新篇章。
一是抓项目招引，强化硬核支撑。重大产业项目对发挥开发区有效投资、促进经济转型升级和高质量发展起着关键作用。要坚持“项目为王”的理念，紧抓重大产业项目，把传统产品做精，把新兴行业做实，筑牢经济“压舱石”。聚焦重大项目抓招引，瞄准世界五百强、国内五百强等实力强、体量大、产值高的大企业，招引一批大体量、高能级项目，带动供应链、产业链、价值链高度集聚。坚持对标先进抓招引，学习借鉴先进地区的招商经验，将上海坚持“四个论英雄”的评价办法、苏州工业园区亲商服务的理念举措融汇于心、贯穿于行。注重灵活方式抓招引，围绕“链条”招，招大引强，择优选资，依托节点企业建链、强链、补链。以京口开发区所辖企业为例，有国内铝箔制造龙头企业鼎胜新材、亚太地区唯一的航空板材制造企业爱励铝业，充分依托这些龙头企业，加强与上下游客户端的沟通联系，梯度培育一批行业骨干企业和高成长企业。围绕“系统”招，通过搭平台、聚人才、引基金，打造可持续发展的产业生态系统。
二是抓创新驱动，强化竞争能力。开发区发展的本质就是创新。特别是在当前形势下，开发区在产业政策目标、产业功能指向、产业成长路径以及产业竞争地位等方面都必须创新，才能实现绿色发展、可持续发展、高质量发展。要创新开发区管理体制机制。加强开发区的公共服务职能建设，打造电子化开发区“政府”，提高开发区的工作效率，大力发展非营利性公共服务组织和积极扶持社会中介组织，减轻开发区社会负担。通过不断创新开发区管理体制，使开发区永葆生机与创新活力，实现开发区的可持续发展。要抓好现有企业转型升级。积极淘汰落后产能，鼓励现有骨干企业立足智能制造，加快“机器换人”速度，建设人工智能化车间，提升智能化车间普及率，促进企业转型升级，推动企业发展壮大。要发挥科技创新乘数效应。认真开展政策宣传解读，调动企业开展研发活动的积极性，提升科技创新能力。积极与大学、院所共建研发机构或科技创新平台，开发具有自主知识产权、高科技含量、高附加值的新技术、新产品、新工艺，提升企业核心竞争能力，促进开发区创新发展。
三是抓质效提升，强化服务保障。积极调优选配资源。坚持“严守总量、盘活存量、提高质量”，主动清理低效企业，优化资源配置，为招引重大产业项目预留发展空间。增强企业品牌意识，擦亮叫得响的企业“金字招牌”，支持更多“银字招牌”“铜字招牌”升级为“金字招牌”，培树更多的“单项冠军”“专精特新”“科技小巨人”“独角兽”和“瞪羚企业”，引领开发区发展提质增效。严格落实产业准入。按照产业政策要求，提高产业准入门槛，招引项目须符合相关产业发展规划。按照投资贡献要求，实施产业准入控制，对征地建设类新建单独工地项目和租厂生产类项目，根据企业亩均投入和亩均产出进行限制。按照环境保护要求，严控新建项目，新上项目须符合区域规划环评中具体要求和功能定位，严格落实节能审查，严控工业废水排放、挥发性有机物排放和工业固废无资质堆放和危废无资质处理。大力优化营商环境。营造重商、亲商、护商的投资环境。充分发挥开发区服务功能，打造一流公共服务平台，为入驻企业提供优质的综合公共配套服务，在现有的行政审批、用工、咨询等服务基础上，通过政银企搭桥、企业家座谈等多种形式，更多地为企业提供融资、采购、研发、品牌等增值服务，全力帮助企业协调解决建设发展中遇到的困难和问题。积极开展安监、环保等执法机构功能合并，提高服务效率。
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