自建工厂停摆的“PPT造车鼻祖”游侠汽车；“烧光84亿元也没造出量产车”的拜腾汽车；“空手套取66亿国资”的赛麟汽车……今年以来，多家投入巨大的新能源汽车项目却落得“一地鸡毛”。
汽车产业是现代制造业的明珠，产业链条长、产值高，自然而言成为不少地方政府眼中的“香饽饽”。加之国家对于新能源汽车的大力支持，新能源汽车无疑成为各地产业转型升级的重要“风口”。但汽车产业对于技术、人才、资金乃至产业基础都有一定门槛，这客观上就注定了争抢汽车风口的风险。
而在号称“南京南部门户”的江苏溧水，却在短短十年内从无到有，将新能源汽车打造为第一主导产业。究竟这片新能源“热土”有何魔力？为何能成为“江苏省产能最大、实力最强、配套最完善的新能源汽车产业基地”？为此，《中国经营报》记者专访了南京溧水经济开发区（以下简称“溧水开发区”）管委会副书记、主任贾晨。
（近日，新能源汽车下乡江苏站启动仪式在南京市溧水开发区举办，正是该区大力发展新能源汽车产业的一个缩影。 郭阳琛/摄）
抓住“青奥”机遇
《中国经营报》：近年来，新能源汽车产业一直是各级地方政府大力发展的高端产业，溧水开发区在发展新能源汽车方面有何契机？
贾晨：中国新能源汽车的推广和美国不同，最早是政府在推广大巴车、公交车、警车等商用车。2014年，南京市承办了青奥会，当时提出“绿色奥运、科技奥运”的概念，这与新能源汽车的内涵不谋而合。
由于青奥会，南京拥有广阔的新能源汽车市场，我们当时就瞄准这块市场推出了大量的电动车。溧水做新能源汽车产业比较早，但这个产业一开始不是很受待见，有人担心这会不会成为第二个光伏。但我们还是比较坚决地推动这个产业落地，为此专门规划了一片土地承接新能源汽车项目。
总的来说，对于新能源汽车产业，我们最早从2013、2014年开始谋划，真正起飞是在2014、2015年，后来这个产业就慢慢成熟了，就是动作早再加上遇到政策窗口期。我认为溧水成功的关键是，让这些新能源汽车企业真正享受到了一些先行先试的政策，当大家都在迟疑的时候，这种反差对促进企业“落户”有很大作用。
《中国经营报》：目前，仅溧水开发区就聚集了比亚迪、金龙等6家整车企业，还有100多家关键零部件企业，集中了南京市80%以上新能源大客车产能和70%以上的新能源汽车零部件配套能力。你认为溧水开发区能够快速形成产业集聚的原因是什么？
贾晨：产业集聚离不开整车企业。我们最开始引进的整车项目是比亚迪，然后鼓励本地车企南京金龙也“落户”溧水。之后，开始规划一片零部件企业，一开始基本上是很小的项目，但这也基本上有了一个产业雏形。
另一方面是区域优势。长三角地区虽不是整车企业最集中的区域，但零部件配套体系很完备，进入这个网络体系，对相关企业布局很有帮助。我们引进的很多广东企业，进入华东后，首先考虑的是它的周边区位，它的下游零部件企业是否完备，是否能够迅速制成产品，能够提供给整车企业。
此外，南京也具有核心城市优势，我们在新能源汽车这一块，主要是和周边常州、苏州、无锡的企业竞争。虽然宁德时代、中航锂电这几个整车项目落在常州，但因为人才因素留不住又回到南京。
当然，因为溧水对于新能源汽车产业布局得早，所以在这个版图上“抢”了一块天地。以前溧水的工业基础也很弱，但因此慢慢就形成良性循环。目前新能源汽车已是溧水的第一产业，提升了整个区域的竞争实力。
《中国经营报》：汽车及相关配套产业对于资金需求颇大，南京乃至全国各地都出现了汽车项目引进后推进不畅的状况。溧水开发区在项目推进方面有没有遇到过困难？你觉得政府部门在其中应发挥怎样的作用？
贾晨：产业园对项目引进、落地有很大帮助。华夏幸福在华东的第一个PPP项目就在溧水开发区，原来我们的资金压力比较大，通过这个PPP项目解决了基础设施建设和产业提升问题。而在招商方面，与华夏幸福的合作让我们在招商时能接触到很多较高端的项目，这样节省不少前期成本。
在政府职责方面，我们更像是服务型政府，企业“落户”后我们不会去“骚扰”它，基本能做到“有事必应、无事不扰”。在项目建设过程中，我们有项目代办员等制度，帮助企业处理过审中遇到的难题。厂房的提供对于企业也有很大的吸引力，有的企业是要有自己的厂房、设备、土地证，有的中小企业则是需要过渡厂房，我们能够提供“一条龙服务”。
专注于商用车
《中国经营报》：开发区对于地方经济的贡献毫无疑问，但目前由于各级开发区数量的激增，同质化现象比较普遍，你觉得溧水开发区在差异化发展新能源汽车方面形成了怎样的特色？
贾晨：我们发展新能源汽车主要有4个方向。第一是沿着老路走，做大巴车、专用车等商用车；第二做汽车零部件，核心零部件不论对于哪家整车企业来说都是不可缺少的；第三做一些适量的探索比如氢能等；第四就是跟着国家政策走，不做“过头”的事情。
我们不像其他地区一窝蜂去做乘用车，还是一直专注于商用车领域，开发区内老的车企我们也要逼着转型。我们没有传统大型车企可以依靠，所以要把汽车零部件企业做强、产业链做长，争取主动权。
目前，就南京新能源产业来说，我们溧水肯定是最大的，新能源主导项目大概占开发区GDP的三分之一。最早我们是以食品产业为主，这些项目加速了我们的产业升级，目前新兴产业的发展状态在南京市内各个区中是调整最清、最快的。
《中国经营报》：如今，电动化、网联化、智能化、共享化的“新四化”席卷汽车产业，智能网联的概念更是成为当下热点，溧水开发区对此已有哪些布局？
贾晨：从2016年开始，溧水就在南京建了首个移动的5G的基站和智能网联汽车的测试道路，目前正在以华夏幸福的产业系统为重点，全力打造智能网联一流的产业高地，我们和英特尔合作，也做了全国目前第一个智能网联汽车的研究院。
主攻方向是智能网联的人车互动，我们作为政府提供场景，做了一条1.4公里的测试道，马上还会开放城市道路用作测试道。此外，在英特尔周边也有了十几公里的人车互动道路装置，在里面可以做L1~L4级的测试，硬件、软件的测试也都可以做。后续的测试以及与中汽研的合作，目前都还在谈判过程中。
《中国经营报》：据悉，溧水开发区目前正在冲击国家级开发区。请问为实现这一目标，开发区对于未来发展有哪些规划？在发展过程中有哪些需求？
贾晨：9月初，在由江苏省商务厅牵头开展的2019年度全省经济开发区科学发展综合考核评价情况中，溧水开发区名列省级开发区前十强，已超过了全省10个国家级开发区。
我们4年前就符合“东部十八项指标”，内部软件、行政审批、职能剥离、政企分开也是按照国家级开发区的要求在做，现在申报国家级的申请已经报到国务院。在产业规划上，我们也都按照国家级开发区的标准来做。
未来还是要做大做深做强新能源汽车、大健康、临空三大产业。由于溧水毗邻南京禄口国际机场，是南京现代化的新副城，在民航生态经济带尚处于先行的示范区，我们围绕空港周边打造了空港新城，做了会展中心、物流等平台，未来看齐虹桥商务区主打商务、办公，两三年之内大概能初见成效。
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