近日，温州经济技术开发区在国脉研究院发布的《第二届（2020）长三角地区营商环境发展水平评估报告》中，入围国内营商环境十佳政务机构（园区），排名在第二位。而在这一榜单上，排在第一位的是苏州工业园区，温州经开区之后依次是杭州高新区、上海自贸区、宁波高新区等国内知名园区。
2016年6月，温州经开区被确定为全省4个国家相对集中行政许可权试点地区之一。当年8月，温州经开区行政审批局挂牌成立，11月启用行政审批专用章，开启“一枚印章管审批”的审批体制改革。如今，4年过去，温州经开区包括行政许可权改革在内的营商环境提升，得到国内相关研究机构的认可，其点评指出这些园区整体改革成效显著，特别是建筑施工许可（包括审批管理系统、多测合一、联合审批模式）审批效率提升明显。
审批案例
工业项目“拿地即开工”
2月底，受疫情影响，温州经开区企业虽已开工，但整个社会经济活动尚未完全恢复。浙江路法莱科技有限公司新建厂房项目，虽已成功摘取挂牌的出让土地，但政府部门的行政审批大厅办公还未恢复。企业急于开工，但事态怎么变化，只能等待中。
而在经开区行政审批局这边，该局相关科室正在谋划“标准地+不见面”审批制度，即企业以“标准地”的方式摘得土地后，仅需在浙江政务服务网投资在线审批监管平台提交电子材料，并邮寄国有土地出让合同、标准地承诺书和方案总平图等申请材料，便可完成审批并取得建设工程规划许可证，并递送许可证上门。
在获知“标准地+不见面”审批方式后，路法莱科技办理了相关手续。3月2日上午，该区行政审批局工作人员，将一张《建设工程规划许可证》送到了路法莱科技联系人手中，让该企业感受到了审批的便利。
路法莱科技新厂房项目，是以“标准地”的方式摘得土地，可申请“标准地+承诺制”审批方式，在该区管委会审批中心现场签约，当天发放工程规划许可证和施工许可证，达到“拿地即开工”的时效。而疫情期间，面对面办公停罢，好在又有了“不见面”审批来补救。
该区行政审批局综合处殷世刚介绍，工业项目“拿地即开工”，是区管委会对工业投资项目审批服务要求的通俗称呼。今年，在审批服务上，全区正在推进一般企业投资项目“最多80天”改革，探索低风险小型项目“最多20个工作日”试点。
之所以可以“拿地即开工”，一是投资企业可以“标准地”方式拿地。标准地制度，指政府部门设定不同产业类型的固定资产投资、规划建设、能耗、环保、亩均税收等五大指标，企业承诺达标，部门给予一次性项目审批，达到“拿地即开工”的时限要求。二是经开区创立了“代办制度”，即该区审批局代办中心作为牵头单位，召集区招商、经发、市场监管等11个部门，对签订意向投资协议的项目，在土地摘牌之前，提前介入审批服务，召开项目技术要求交底会、探讨建设方案、介绍项目审批的注意事项。这一过程称为“模拟审批”。等项目土地一摘牌，审批效率大大提升。
该区行政审批局建设投资处王惠表示，目前，该处室已参与完成5至6个工业投资项目的前期代办工作，等待项目土地摘牌即可快速办理项目审批，让企业感受高效的开工速度。
流程再造
提升审批效率带来实效
工业投资项目审批，涉及拿地、项目立项、环保测评、建筑规划建设审批等手续，分别由国土、经济发展、环保、规划，住建等职能部门办理，其办理的繁琐程度被形象地表述为“跑断腿，磨破嘴”。
该区行政审批局建设投资处李平，有着近20年办理投资项目审批的经验，见证了行政部门审批演变过程。2016年，在区审批局成立时，李平从区住建局施工管理处与5位同事一起，伴随职能划归审批局来到新的部门工作。李平说，2017年之前的审批改革，是在市一级设立审批中心，部门统一开设窗口，事权、人事关系仍归原部门，存在协调较难的问题；2017年初，全省启动“最多跑一次”改革，审批事项职能相对集中划归行政审批局，工作人员的人事关系一并划转，事项办理好协调。
据介绍，该区行政审批局成立时，按照“一次划转、分步到位”的改革思路，整体划转原12个区级职能部门189项行政许可事项到行政审批局，将建设、规划、环保、文体、卫计等13个单位82人参与的事项，整合到3个处室17人完成，使审批事项、审批职能、审批人员向行政审批局“三集中”，实现“一枚印章管审批”的工作体制。
除了职能和人员的整合，审批相对集中改革带来的流程优化，产生的社会效益更加明显。在经开区行政审批中心，去年一项“土地抵押转在建工程抵押”的流程再造，大大减轻了企业转抵押时的过桥资金成本和办事成本，受到省委书记点赞。浙江明泰标准件公司因这项审批流程优化，免除了近1亿元的过桥融资压力。
在审批改革中，经开区管委会积极实施审批流程再造，运用“一个系统”管审批，设立大类综合窗口、删减前置条件、实行内部流转、并联审批、并行公示、减少中间环节、精简申请材料、推行限时办结，实现审批事项平均办理时限压缩1/3以上，承诺时限与法定时限相比压缩70%以上。
优化服务
创新“标准地+代办”
组织、人员、流程理顺之后，审批改革就要在落实上下功夫，即创新审批服务制度。针对企业投资项目审批时间长、材料多、专项杂、程序繁等痛点、难点、堵点，温州经开区管委会打出无偿代办、“标准地+承诺制”、并联审批、容缺办理、“区域环评+环境标准”、告知承诺制、审批豁免清单、园区“捆绑审批”、批后公告、人防工程异地建设等一套组合拳，大大减少审批用时。
在工业投资项目审批的具体办理中，按照“一次受理、全程帮办”的要求，实行“内转外不转”的运行方式，设立行政审批局代办服务专窗和“企业之家”服务中心，把代办服务延伸至所有审批事项。对企业投资项目代办中心提前介入，重点企业投资项目依据项目计划开工时间实行量身定制“审批流程图”，倒排“时间表”，实行“店小二+专班代办”的服务模式。
而在提升民生事项审批便利性上，积极推进“互联网+政务服务”，升级改造政务服务平台，实现100%政务服务事项“一网通办”，推进政务服务向微信和移动APP客户端延伸拓展，变“群众跑腿”为“数据跑路”。通过设置“瓯e办”、网上办、标准化建设街道行政服务中心等方式，推进“最多跑一次”改革向公共服务领域、向街道、社区（村居）延伸，打通百姓家门口政务服务“便利店”的“最后一公里”，实现政务服务“就近自助办”“全天候可办”“全城通办”，全力打造15分钟基层政务服务圈。
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