开展项目全周期服务机制改革，是市委、市政府深入开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，用好改革“关键一招”的重要举措，对全面破除招商安商中的体制机制障碍，提高项目推进水平具有重要意义。开发区作为全市现代产业集聚区、项目建设主战场、改革开放最前沿，在总结以往改革经验做法的基础上，努力做好项目全周期服务机制改革工作，为全市提供可借鉴可复制可推广的经验。
一、围绕“规范化”，打造招商便捷“最前沿”。一是编制“项目储备手册”，解决“上什么项目和从哪里来”的问题。依托“经开通”APP，建立开发区项目储备手册，通过成立工作专班、委托中介、以商招商等方式，筛选目标企业。根据投资强度、亩均税收、科技含量、行业地位等因素进行综合评定，对入选项目实行分级管理。同时，对开发区产业现状、产业特点等各类要素进行全方位综合分析，为投资者决策提供契合度分析参考。对储备项目，按照不同等级，确定项目对接专班，由招商人、相关园区和职能部门参与，制定个性化的招商推进方案，做好签约前各项工作，促进项目快谈快签快落地。二是绘制“落地地图”，加快“读地云”建设，实行“云上读地”，解决项目“往哪里放”的问题。对全区闲置、低效、批而未供和符合规划条件未征收的4类可利用土地逐宗排查，建立台账和地块数据库，制作落地地图，对拟落地项目进行精准匹配。对于新招商引进的项目，优先使用闲置低效和批而未供土地，有效解决土地指标制约问题，提高土地集约节约利用水平。三是推行标准地出让，解决“土地利用水平不高”的问题。在完成区域性环境影响评价基础上，今年上半年完成节能评价、防洪影响评价、水土保持评估等9个方面评价，全面推行标准地出让。对新增用地指标、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、扶持资金等要素，优先用于保障标准地出让，招引亩均效益高、投资体量大、落地建设快的大好项目。对于新盘活的低效闲置用地，全部按标准地进行转让或出让，保障盘活新上项目质量。目前，已确定力诚食品项目93亩、中健康桥项目50亩土地具备标准地出让条件，即将挂牌出让；羲之酒厂100亩、爱尚食品120亩低效闲置用地盘活意向明确，近期将以标准地进行转让。
二、围绕“高效化”，建设惠企服务“快车道”。一方面，实行“多图联审”，扩大工程建设项目审批管理系统应用范围，解决项目“审批效率不高”的问题。一是推行“多评合一”。优化评估和审批流程，实现“一窗受理咨询、一窗综合办理”的并联审批模式，减少审批环节90%以上，实现审批提速85%以上。二是开展“承诺制”改革。对企业开工建设前需要完成的16个审批事项实行告知承诺制，图审实行容缺、承诺制，把原来“缺一不可”变为“容缺、承诺”审批。三是实行数字化“多图联审”。建立“一窗受理、数字交付、网上流转、联合审查、信息共享”工作机制，将施工、防雷、消防、人防等“五图”集中网上报审，实行并联审查，办理时限压缩至7个工作日之内。四是推行“拿地即开工”。实行企业开工审批“一张表”，将立项到施工许可的审批事项压缩合并为17项，整合共用材料12项，审批要件材料压缩至48项，将企业前期准备时间压缩60%，总审批时间压缩为18个工作日。另一方面，开展重大项目“帮包服务”，解决项目“建设慢”的问题。按照新签约项目性质实行项目入园分配。一是建立“六个一”的重大项目包扶工作机制，即一个项目、一名县级领导、一名部门负责人、一名部门副职、一名具体包扶人、一包到底。二是实行三个全周期“保姆式”服务，即包扶人在项目签约、手续办理、开工建设、投产运营各环节，与项目全周期对接、全周期沟通、全周期服务提醒。三是建立“四个一”的问题化解工作机制，即一项目、一方案、一困难、一对策，根据重大项目推进过程遇到问题进行定期、不定期召开问题化解推进会，常态化开展重大项目建设“擂台赛”活动，竞赛成绩与单位个人综合考核、绩效奖惩挂钩。
三、围绕“持续化”，筑牢干事创业“压舱石”。一是实行亩产效益评价，解决部分企业质效不高的问题。根据企业用地面积、产值、营业额、能耗、主要污染物排放等基础数据采集情况进行打分评价，根据评价结果在用地、排放、产能利用、融资信贷、财政扶持等资源要素配置上执行差异化政策。对资源要素产出高、质量效益好的企业，优先供给各类要素；对落后企业采取限制和消减措施，提高全要素生产率，倒逼企业转型升级、提质增效。目前，已对2019年全区258家用地工业和服务业企业进行了初审，初步梳理A类企业52家、B类企业103家、C类企业77家、D类企业26家。二是完善“金融监管体系”和“信用体系”，解决企业风险隐患不清的问题。将金融监管与信用评价相结合，建立联席会议制度，定期对企业生产经营、社会责任履行、消费者评价、安全生产、遵纪守法等方面情况进行评价，根据评价结果，认定“红黑名单”，依法依规制定激励和限制措施。对纳入红名单的主体，建立“绿色通道”，优先提供服务便利和要素支持；对列入黑名单的主体实施行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，让守信者时时受益、失信者处处受限。三是开发“经开通”APP，解决各项服务机制线上整合问题。结合智慧开发区建设，与华为公司合作，开发“经开通”APP，将项目储备手册、“读地云”、标准地出让、审批材料填报等平台系统整合到一端之上，实现全链条掌上服务，并与《开发区全周期服务手册》形成一端一册、线上线下两个方面系统集成，为工作开展提供遵循和抓手。同时，在“经开通”APP内嵌入督查考核系统，对7个环节服务情况，实时更新进度、反馈结果、督促推进，每天进行考核打分、排出名次，确保各项服务措施高质高效落实到位。
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