“投资就是投环境、投预期，哪里有大发展、大未来，我们就到哪里去。”总投资过百亿的烟台经海海洋项目代表孙大伟说，“烟台开发区不仅叠加国家战略重大机遇，更有一流营商环境。所以，我们来了。”
水深则鱼悦，城强则贾兴。全区现有市场主体5万多家，工业企业3000多家，过百亿企业4家，世界500强项目89个……一端连着城区高质量发展，一端承载着企业投资兴业——营商环境，是最集中体现区域竞争力，也是最凸显行政审批改革脉动的关键所在。
倾城以谋一流营商环境，“推开窗户，企业就能畅快呼吸新鲜空气。”紧跟新旧动能转换需求，把握自贸区重大机遇，烟台开发区把优化营商环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，持续推进“放管服”“一次办好”改革，全力打造“事项最少、流程最优、环节最简、时限最短”营商环境，激发全区高质量发展蓬勃生机。
从“1.0”到“3.0”
营商环境“三级跳”
发展出题目，改革作文章。检验全区行政审批改革实不实、好不好，不妨回到出题处。
2018年11月12日，作为园区大部制改革的“头响炮”，开发区行政审批服务局首家揭牌成立。原先分散在全区15个部门的119项行政许可事项、44个相关联事项整合划转至行政审批服务局。17天后，在全市率先开启“一枚印章管审批”新模式，22枚原行政审批印章历史封存，企业和群众实现“进一扇门、盖一个章、办百家事”。
“营商环境的优化，是一个在传承中持续改革、迭代升级的过程。而从实践中历经检验形成的思路、方法、路径，尤为珍贵。”开发区行政审批服务局局长兰吉强说。
从“1.0”到“3.0”，全区行政审批改革先后经历三个发展阶段，每一阶段对应着不同时期营商环境的优化升级。1.0版是“集中受理”模式，即在开发区行政中心设置投资服务大厅，现场收件回门办理；2.0版是“两集中两到位”，相关审批事项和授权向政务中心进驻；3.0版即现行“一枚印章管审批”模式，推行相对集中行政许可权，最大程度实现集约化、一链式审批服务。
“打破部门界限壁垒，简除烦苛，哪有一帆风顺。”开发区政务服务管理处负责人王毅说，推进行政审批改革并非没有波澜。
但凡改革，就要涉及人员、职责调整，打破了固有的平衡和传统模式，有不愿；以前坐在柜台里“管盖章”，现在跑前跑后当“店小二”，有时还要忍受吐槽、抱怨，有委屈；审批流程压减时限和空间，担心出错，有畏难……
革故鼎新，刀刃向内。紧跟开发区工委管委部署，行政审批局深入开展“头脑风暴”“剔肤见骨追赶一流”解放思想大讨论。“有没有自满意识？有没有僵化思维？有没有路径依赖？……”辛辣质询令人坐立难安，全局上下逐条对照检视，挖出了“身子进入新时期，思想停在过去时”的根子，也就找准了攻坚克难的突破口。
用开放思想校准航向，全区行政审批服务新政迭出，由内而外呈现出奋进实干的全新气象。推进审批服务便民化，政务大厅“一窗受理”，按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，近300个审批服务事项实现“跑一次腿、1小时办完”。创立重点项目“保姆式”审批服务，聚焦审批提速，创新容缺预审、优化联审联办、线上线下融合等举措，为重点项目提供全方位服务。2019年，开发区政务服务中心累计受理事项130万件，接待办事群众140万人次，群众满意率达98.7%，承载能力和办事效能位居全国前列。
放大“改革样本”
凸显领跑之势
2019年8月26日，山东自贸试验区烟台片区获批。全区迎来重大开放发展机遇的同时，也意味着区域发展和营商环境提出更高要求、面临更重任务。
“‘为国家试制度，为地方谋发展’，是自贸区的题中之义，制度创新是首要核心。”兰吉强说，作为开发区工委管委联系服务企业的城市第一窗口，行政审批局紧紧抓住制度创新这个“棋眼”，下好“先手棋”、点响“当头炮”。
然而，“山越高越难爬”，自贸制度改革创新已至深水区。在烟台片区之前，全国已先后设立四批12个自贸试验区，现都各自形成自由贸易的制度优势。“总之，好改的都改了，余下的都是硬骨头。”
想，都是难题；干，才有答案！兰吉强说，“对标对表，我们一方面吸收借鉴经验，优化‘拿来’少走弯路，放大后发优势；另一方面，按照‘点位突破，系统集成、品牌创建’的总体思路，立足特色、深挖潜质、突出原创，凸显烟台片区领跑之势。”
势如破竹向高处行，大胆试、大胆闯。
全国首创性探索中日韩跨国审批，海外投资者“足不出户，照办不误”。目前，已为来自韩国、日本、马来西亚、匈牙利的11家企业提供跨国审批服务。首创工程建设项目“四书合一、三一审批”，项目审批报告编制时间压缩2/3，审批时间压缩3/4，为企业减少支出费用近60%。推出全链条全周期供地管理模式，打造集约用地“升级版”。
秉轴持钧向深处改，敢创新、善作为。
对企业开办实行集成式改造，实施“全要素”整合、“全流程”再造，企业开办“只进一扇门、最多跑一次、2小时办结、公章免费送”，在此基础上，全国率先开通企业开办“一线通”，投资者拨打6960111专线，即可享受“一线连通、一人专办、一办到底”审批服务。全省首家组织海关进驻政务服务中心，放开准入批设山东省首家外商独资职业技能培训机构，“云签约”引进首个外资律师事务所。围绕审批相关联的现场踏勘环节，推行“前置勘验”“远程勘验”和“联合勘验”，其中“远程勘验”压缩至30分钟。
靶向发力向难处攻，破难点、通堵点。
“拿地即开工”改革，最大限度将项目审批函证结合、容缺办理、告知承诺，项目从取得土地证到获取建筑许可用时不超过10个工作日。证照同办、一证准营，打破市场准入不准营的“旋转门”，实现一张许可证覆盖全行业。不动产登记全事项“即时办”，一般业务45分钟、非涉税业务20分钟办结，立等可取。
成立一年间，烟台自贸片区已承接省级行政事权158项、市级事权760项，承担的100项创新试点任务实施率超过90%。政务服务中心的审批服务事项，80%可比事项列入全国最快水平。先后推出行政审批改革做法13项，首创性改革11项，首创率达到84.6%。在烟台片区12项入选山东省复制推广创新案例中，有4项系行政审批改革优化营商环境案例。
“业达政务服务”品牌
擦亮“城市之窗”
3月13日，疫情期间一场特殊的“联合导办”会议在政务服务中心进行。通过大屏幕，九目化学公司负责人就项目手续与窗口首席代表“面对面”线上提问，成为政务服务“保姆式”服务延伸到“线上办”的有益尝试。
同样欣喜的还有年轻市民王凯。他在办理人力资源服务许可证时，发现跑审批原来可以像看“全科医生”一样，一窗式“无差别受理”。即便错过了上班时段，也有自助政务服务区24小时“不打烊”，扫码就能查办件进度，“非常方便，这很酷”。
“企业和群众关心什么、期盼什么，行政审批改革就抓住什么、推进什么。”兰吉强表示，“以简政放权的‘减法’、政务服务的‘加法’，换取市场活力的‘乘法’。审批改革的最终指向是释放制度红利，让企业和群众更有获得感。”
以“极简审批、极速办理、极优服务”为核心体系，着力塑造“业达政务服务”品牌。创新“金牌保姆式”审批服务，涉企事项实行全流程免费帮办代办，部分事项申办人只需签字确认即可完成材料提报。
对标国际最高水平，建立审批服务“桥头堡”。对照世界银行营商环境指标体系，推进流程再造、审批改革和服务创新，企业开办、不动产登记、施工许可等营商环境评价重要指标，已达国内一流水平。在全省率先探索内外资企业注册登记“单一窗口”，落实外商投资“准入前国民待遇+负面清单”，外企业设立、变更等事项，不分投资主体、国别和形式，全面实行单一窗口、一个流程、一窗通办。
审批流程扁平压缩，打造利企便企“样板间”。压缩审批层级，将行政审批部门领导层级审批事项占比由51.8%压减至28.2%；集中审批事项申请材料由3557件压减到2731件，压减率23.22%；平均办理时限由3.93天压缩至2.56天，再提速34.86%，行政许可事项100%全程网办。
同时建立“好差评”机制，政务窗口只说“Yes”不说“No”，不设路障设路标，不打回票打清单，不给否决给路径……全区政务服务比任何时候都更精、更细、更有温度。
云帆高张，昼夜星驰。充满改革张力的先进行政审批服务体系，推动全区营商环境持续优化，烟台自贸片区新增市场主体量、质、速全面跃升。2月13日，由韩国C&M株式会社投资的新能源汽车电子生产基地项目完成土地摘牌，成为首个落户烟台自贸片区的韩资世界500强项目。截至目前，烟台自贸片区已吸引3个500强项目、5000多家企业，新设外资企业288家，新增市场主体7500多家，20余家金融机构慕名而来。
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