2020年,在前期搭建预算绩效一体化框架的基础上,苏州工业园区财政部门继续贯彻落实中央、省、市、园区相关文件精神,全力推进实施全面预算绩效管理工作,目前,已就一般公共预算等四本预算建立了目标管理、运行监控、绩效评价、结果反馈应用的全覆盖、全过程预算绩效管理体系。同时,在财政部门、预算部门、第三方机构、行业专家四方各司其职、紧密配合下,不断优化创新多层次绩效评价模式,各预算部门已牢固部门绩效主体责任意识,通过评价管理动态完善部门工作,向管理问效、向资金支出问效,预算绩效管理体系亦日趋成熟和完善。
全面实现四本预算全覆盖的预算绩效管理体系
在2019年首编政府性基金预算、国有资本预算、社保基金预算绩效目标的基础上,2020年对一般公共预算在内的四本预算均全面同步编制绩效目标。一般公共预算中目标管理项目金额超40%,连同重点再评价和重点绩效评价项目,2020年共有215个项目开展预算绩效管理,项目数和资金额分别比上年增长23%和115%。
在探索绩效前评估等试点的基础上,已首年实现全过程的绩效管理闭环
根据苏州市全面实施预算绩效管理任务清单,园区2020年选择了两个专项资金首次探索实施了事前绩效评估试点,对教育系统开展了部门整体目标管理试点,对湖东社工委开展了部门整体评价试点,对社保基金预算中的工伤预防费用也进行了重点评价试点。同时,继续强化四本预算的绩效目标编制、开展目标运行动态监控、持续通过自评和外部评价相结合的方式对预算执行情况开展绩效评价、丰富完善评价结果应用措施、建立健全评价结果反馈和问题整改责任机制。通过上述全过程的绩效管理手段,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督、反馈全过程,已成功构建了事前、事中、事后的全过程预算绩效管理体系。
多措并举,为全面预算绩效管理工作的顺利开展保驾护航
首先,健全管理体系和管理制度。2020年4月28日,园区出台《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》,对未来三年内需完成全面实施预算绩效管理的31项工作任务,按照市委文件要求明确了园区的时间表和路线图。其次,持续深入开发绩效管理信息系统。随着业务管理范围的扩展和管理要求的提高,园区财政部门和软件公司不断研究探讨,对绩效管理信息系统进行了持续深度开发,已实现5大模块83项子功能,增强了多维度查询展示和预算绩效分析等功能,为全面实施预算绩效管理提供强有力的数据技术支撑。第三,推进项目指标库建设。财政部门依托第三方咨询公司,推动预算部门构建本部门指标体系。从部门履职及活动出发,对绩效指标体系开展系统性分析和设计,基本形成涵盖行业主体功能、符合项目目标要求、较为科学合理、具有可操作性的行业绩效指标体系,为部门整体目标编制申报提供参考。第四,精心组织加大培训力度。财政部门6次组织园区各预算部门和单位进行预算绩效管理相关培训,内容涵盖绩效目标填报、自评价资料复核、部门整体绩效目标编报、绩效信息系统应用等,为全面预算绩效管理工作的不断推进和逐步深入夯实了基础。
全面实施预算绩效管理是党中央、国务院为推进国家治理体系和政府治理能力现代化而作出的重要战略部署,也是现代财政制度和预算管理制度的深刻变革。2021年,园区财政部门将贯彻落实十九大五中全会精神,围绕园区中心工作,全面开展部门整体绩效目标管理,根据预算绩效管理一体化的要求实现预算和绩效目标的“四同步”,即同步编制、同步审核、同步调整、同步公开,并进一步丰富评价结果反馈应用措施,以更好地发挥园区的执政作用和施策效果,提升部门治理效能,促使园区制度优势更好地转化为治理优势,为在中新合作开发区、开放创新试验区、苏州自贸片区等平台上实现更高水平开放和高质量发展作出贡献。
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