园区是烟台市开放发展的主力军、创新发展的主阵地。27日，记者从烟台市人民政府新闻办公室举办的《关于加快省级以上园区改革发展的意见》（以下简称《意见》）新闻发布会上获悉，烟台各类园区各项经济指标占全市比重均超过了50%，为全市经济社会发展作出了突出贡献。为适应新形势下改革和创新发展的需要，推进园区更好地发挥示范引领作用，烟台出台了《关于加快省级以上园区改革发展的意见》。
来源：烟台市人民政府新闻办
《意见》围绕园区改革创新的总基调，推出十三项政策突破。分别体现在管理体制、人事制度、分配机制、放管服、双招双引、财税体制、投融资渠道、土地供应、园区承载能力、监管服务、海关特殊监管区域发展、中韩(烟台)产业园建设和生态园区建设等方面。
优化管理 在烟台开发区和烟台高新区组建行政审批服务局
《意见》指出，要精简整合各类园区内设机构，优化部门设置，在烟台烟台开发区、烟台高新区组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制。进一步深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。县城园区要因地制宜精简或剥离园区行政和社会管理职能，园区管委会主要精力用于招商引资、项目建设和服务企业发展，镇街主要承担社会事务、支持园区发展等。
在人事方面，园区积极探索档案封存、全员聘任，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”，提高园区干部干事创业的积极性。在改革人事制度基础上，《意见》提出对分配机制进行改革，包括建立按岗定薪的绩效薪酬制度，在国家制定的正常工资标准基础上，按照不同岗位确定岗位工资，设定与工作任务目标相对应的绩效工资，拉开分配档次。对高层次人才实行特岗特薪、特职特聘。对有突出贡献的人员可以给予专项奖励，使高薪酬向关键岗位、有突出贡献的人员倾斜，增强激励作用。
首次提出试行项目审批“自我声明制” 积极探索“标准地”模式
本次《意见》首次提出在园区内，试行项目审批“自我声明制”，项目投资方对审批前置事项自我负责，相关部门通过加强事中事后监管履行管理职能。要探索实行企业投资项目“标准地”模式，推行区域综合审批，项目从土地招拍挂到开工建设，采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺”。企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。改革路径是以综合指标试标准、先行出地试市场、一窗服务试审批、全程跟踪试监管。
投融资渠道——支持各园区成立国有控股的投资开发公司
投融资渠道方面，目前烟台市大部分园区除了财政资金支持外，基本没有其他渠道。本次意见中明确要坚持市场化的融资导向，支持各园区成立国有控股的投资开发公司，整合园区各类资产，增强投融资功能。有条件的园区可设立产业发展引导基金。市级产业投资引导基金以市场化运作方式，在同等条件下优先支持园区企业和项目。
增强园区承载能力建设 鼓励园区结对共建
意见支持具备条件的园区按程序申请整合、扩区或调整区位。鼓励园区通过整合托管、合作共建、“飞地”等方式，拓展发展空间。意见特别明确烟台开发区与栖霞开发区结对共建，烟台高新区与牟平沁水工业园结对共建，双方协商共建机制。结对共建将对园区在项目、土地等方面更加高效地配置资源、实现共赢发展起到典型示范作用。
大力推进中韩（烟台）产业园建设
在中韩（烟台）产业园建设方面，意见明确，烟台市政府在商务局设立中韩（烟台）产业园推进办公室，负责与国家商务部、省商务厅的沟通协调、政策争取、统计汇总等工作；设立中韩（烟台）产业园管委会，与烟台开发区管委会合署办公；高新区和牟平区可以挂中韩（烟台）产业园牌子。同时，引入资金实力雄厚的大集团、大企业，组建国有控股开发建设公司，作为产业园开发建设运营主体。加快建立中韩（烟台）产业园发展引导母基金等。
《意见》指出，通过以上方面改革创新，力争到2022年，各类园区主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上。烟台开发区、烟台高新区、烟台保税港区、招远开发区这4个国家级园区要有国家级园区的担当，在全市发挥示范领跑作用，其中，烟台开发区，要坚持烟台市现代化经济中心的战略定位，力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6位；各省级开发区都要在区域发展中树立标杆、充当表率，成为区域高质量发展的龙头，龙口市、莱州市等要整合提升省级开发区规模水平，积极争创国家级开发区。
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