促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济……开发区目前已成为各地工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。 10月27日上午，河南省政府新闻办召开新闻发布会，介绍全省开发区体制机制改革创新情况，并就相关问题回答记者提问。
图片来源：河南政府网
2019年河南制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，明确以开发区体制机制改革创新为核心，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约开发区发展的体制机制障碍，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。文件明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务，为我省新时期推进开发区“二次创业”指明了方向。明确了全省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点，不搞一刀切，结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式，为改革形成可复制可推广的经验做法。
河南有多少个开发区？
全省共有150个开发区纳入国家开发区公告目录，总量居全国第3位截至2019年底，全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右，规模以上工业企业超过1万家，占全省规模以上工业企业48.5%。目前，全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录，总量居全国第3位。国家级经开区、高新区和综合保税区在带动全省发展中发挥着重要引领作用，省级产业集聚区成为引领地区特别是县域经济发展的支撑性力量。
依托开发区，河南培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群，以及127个百亿级特色产业集群，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。“十二五”以来，全省开发区累计完成固定资产投资超12万亿元、年均增长32.9%，开发区基础设施和公共服务配套建设不断完善，产业、人口、城镇空间融合发展持续优化。
开发区“干什么”“怎么干”？
企业化运营去行政化，充分赋权激发市场主体活力改革突出两个聚焦，聚焦企业化运营去行政化，聚焦主责主业去社会化。改革的原则：坚持市场化，破除“管”的思维，凡是能够交给市场的，都交给市场，让专业的人干专业的事。明确权责边界，厘清开发区区域内经济管理和社会管理职能，建立更加符合开发区发展需要的组织架构。充分赋权，根据实际需要，加大向开发区赋权力度，更好优化营商环境，激发市场主体活力。不搞“一刀切”，结合地方特点和开发区发展层次，探索多种改革路径，分类施策。
重点改革哪些方面？
涉管理体制、职能配置、人事薪酬等三方面
此次开发区改革重点是从体制机制方面求创新、求突破，突出以下3个方面：
改革管理体制：在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上，提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径。其中，公司要依法合规独立运营，实行市场化运作；管委会要通过“两剥离、一加强”，即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇（街道）承担、加强管理服务职能，实现“瘦身强体”。鼓励有条件的地方积极探索纯公司化、“政区合一+公司”等多种改革模式。
优化职能配置：调整优化管委会内设机构，同时，通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式，进一步向开发区下放市县经济管理权限，从而更好提升政府服务效能。
改革人事薪酬制度：创新人员管理方式，打破人员身份界限，实行双向选择、全员聘任，探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式，充分调动“人”的积极性。
河南推进开发区“二次创业”成效如何？
2019年开发区工业增加值占全省工业近七成，拉动全省工业增长5.4个百分点截至9月底，全省29家开发区体制机制改革试点工作基本结束。通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革，河南开发区“二次创业”按下了快进键。2019年，开发区工业增加值占全省工业的68.9%，拉动全省工业增长5.4个百分点；高技术产业增加值增速达到11.6%，高于全省2.4个百分点；规模以上工业企业从业人员超过320万人，占全省比重超过70%。
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