当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。江苏开发区一直以来都是改革开放的前沿阵地，为全国改革开放做出过重要贡献。目前，江苏开发区也正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，然而均面临着国内外产业快速向价值链高端变革，然自身产业结构仍处于价值链中低端；新经济、新技术、新业态层出不穷，然自身新旧动能转换还不够快；因先期粗放式投资型驱动，导致资源环境制约加剧；因拼政策、抢项目日益高企，导致各园区竞争加剧、同质化严重等问题。为此，要实现我省开发园区高质量发展，必须把握新一轮招商引资的核心要素，作为推动各开发区经济高质量发展的重要举措，切实以创新招商引资工作支撑带动各开发园区高质量发展。
当前，我省开发区招商引资工作面临的共性情况：
一是土地资源较为匮乏。当前，各开发园区由于经历前期的粗放型投资驱动，土地资源均趋于饱和，新一轮建设发展中土地资源紧缺和用地指标不足的现象日益凸显，导致新的招商引资项目落地受到严重制约。同时，一方面存在土地资源紧缺，用地指标不足，另一方面，仍存在部分企业占地不用、土地、厂房闲置、土地低效利用等资源浪费现象，少数企业甚至存在圈地、囤地现象。
二是招商活动较不精准。目前的招商推介会均由地方介绍资源情况，讲解优惠政策，各招商单位简要介绍项目情况，然后来了解项目情况的客商一经交换名片、记下联系方式，有的在盛情难却下签署了投资意向书，但是招商履约率却非常低，基本定调这种招商推荐会就是走过场。主要原因是招商推荐会针对性不强，邀约企业大多泛泛，不够精准。
三是招商项目趋于雷同。目前大多数开发园区在园区功能定位、产业方向、政策设计等方面趋于雷同。这边流行什么产业，那边所有开发区都把它作为主导产业，几乎是一拥而上，也不考虑自己园区的禀赋资源，最后导致产业同质化现象严重，造成产能过剩、低水平竞争等弊端。在产业政策上，为了吸引某个热点项目入驻，各开发区竞相“拼优惠政策”，这种低水平重复建设极易导致结构性失衡，严重影响地方经济的可持续发展和区域的协调发展。
四是招商定位较不明确。不少开发区在建设发展的过程中，忽略园区招商引资规划的重要性，完全不根据自己园区主导产业的建设发展进行招商引资，只是漫无目的的“捡商”“撞商”，也没有产业链的思考，结果导致的结果就是入驻园区的企业关联度较低，招进来的产业均来自不同行业，没有了产业链，形不成产业集聚，造成入驻企业建设发展的孤岛化，也增加了企业建设运营成本。
五是项目落地缺乏甑别。由于部分招商部门急于招大商，却缺乏一定的经济知识，不良开发商便谎报资质从而以投建大项目的名义“假投资、真圈地”，或者是在“圈地”以后擅自改变用地性质搞房地产开发，或者伺机转让地皮，待价而沽、坐地生金，或者一些在建项目由于投资商自身实力不足最终导致烂尾、搁浅。这一切原因的背后即是招商人员业务知识的匮乏造成的考察不到位，甄别不到位。
六是营商环境仍需改善。虽然十八大以来，各地加大“放管服”力度，大力推行简政放权，并出台了一系列的文件，努力为企业松绑解套。但是，多数企业仍反映没有明显的办事便捷感，有些办事程序和审批时间仍然手续繁杂，企业领取营业执照以后，在办理各种证件时，仍然要跑好几个部门，等待很长的审批时间。此外，在政策落实、企业运营、政府诚信、窗口服务等方面仍存在突出问题。其中，包括由于领导调动，导致不履行前期承诺，让企业不知所措，苦不堪言。
为此，应加强统筹谋划，准确把握经济发展规律，突出我省开发区招商引资工作全局性规划引领、严格全盘性招商引资门槛标准、强化招商引资区域性协同系统推进，充分发挥我省开发区招商引资工作在配置资源中的决定性作用，以新一轮招商引资工作，筑牢我省开发区经济社会高质量发展基石。
1、统筹制订资源规划。一是引导制订集约利用土地规划。引导我省开发区各项土地集约利用工作，提高各开发区单位土地面积的投资强度和容积率水平，进一步激活各开发区利用率低下的土地，通过依法收回后重新出让、转让或嫁接项目等途径进行盘活，清理闲置、空闲存量建设用地；以经营城市为目的，建立土地供给引导机制，在土地供给方面应向技术含量高、附加值高、投资能耗低、环保型和服务等项目倾斜。二是引导制订产业集聚规划。综合考量各开发区的空间布局，统筹考虑各园区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划，在产业规划阶段，充分考量周边区域发展重点，坚持产业合作和互补的原则，力促实现区域内外产业互补合作效用最大化；按照各开发区当地资源禀赋、传统产业等优势条件，确定主导产业，通过围绕主导产业招商引资，横向配套，纵向延伸，形成完整的有综合竞争力的产业链条，并制定科学规划、确定发展规模、实施图谱招商、指导产业集群发展。三是引导制订产业配套规划。梳理完善各开发区产业集聚区同交通、水利、通讯、生态环保等规划的衔接配套，以及产业功能与城市功能的互通互融，高起点谋划产业园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优质项目引进等。
2、拓展精准招商渠道。一是统筹区域协作合作式招商。更新观念，摒弃老一套、硬板的拼抢招商项目的做法，建立全省开发区招商引资区域协作平台，充分发掘整合全省开发区域资源，按照各园区不同的基础配套、政策环境、行政环境、法制环境、市场环境和人文环境，在合适的园区合理安排最合适的招商引资项目，以取得最佳的招商引资成效。二是推动创新、产业、金融链三链融合。各开发园区抽调组建省开发区招商团队，统一组织招商，加强与美国、德国、法国、日本等创新高地合作，按照各自开发区的不同禀赋资源，搭建项目对接平台，促进投资项目、先进技术、高层次人才、国际资本等资源要素落户我省各开发园区，推动外资与我省各开发区园区创新链、产业链、金融链的深度融合。三是依托国际大型活动开展招商。积极组织我省开发区招商团队参与达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、财富论坛等国际知名活动，IT、BT等行业峰会，高交会、文博会等展会，依托智库论坛、研讨会、学术交流等平台，主动举办投资、经贸、产业合作交流活动，挖掘投资项目。四是组织精准招商对接活动。进一步明确区域创新资源链接需求，明确有意向到我省开发区区域布局的机构，深入了解拟落地客商和机构走访调研中的关注重点以及个性化需求，重点把握有落地合作意向的项目，积极落实资源匹配的开发区，推动招商项目的落地。
3、实施招商战略联盟。为避免低水平重复建设，强化招商工作组织，形成“江苏开发区招商一盘棋”大格局，建立江苏开发区联席会议制度，各开发区重大招商引资项目、龙头企业激励扶持政策等由联席会议“一事一议”、个案研究。一是加强重点产业深度研究。建立智力共享机制，把握全球经济、产业和前沿技术动态，联合专业机构、商协会开展深入研究，制定并更新产业研究分析报告。二是更新充实招商引资项目库。积极落实国家“互联网+”、“中国制造2025”行动计划，围绕人工智能、智能制造、机器人、无人机、集成电路、移动互联网、物联网、云计算、虚拟现实/增强现实、新能源汽车、创新金融、专业服务等重点领域，深入研究跨国企业投资趋势，强化投资项目统计分析，紧盯重点企业投资动向，每年遴选目标企业进入项目库。三是科学制订境内外招商计划。组建各开发园区招商联盟，重点面向欧美等发达国家和地区，集中优势资源和力量，开展组团式招商；通过购买服务、互利合作等方式，借助海外专业机构及商协会等力量和资源，建设全球投资推广网络，广泛收集跨国公司投资动向及并购需求、科研机构科技成果转移转化意向、海外高层次人才创新创业计划，推动企业来宁投资考察。
4、注重招商引资实效。一是实施“产业链”招商。加强对各开发区产业链的细分研究，准确把握产业发展趋势和项目开发重点，精心编制产业链招商规划，绘制产业谱系图和招商地图，重点明确招商产业链“建链”、“补链”、“强链”的关键环节、产业链各环节处于领先地位的企业分布情况以及企业投资计划等具体清单，全面实施“产业链”补链招商。二是实施并购招商。针对开发区土地资源日益匮乏，部分企业经营陷入绝境，大力实施并购招商，通过银行贷款股权转让式、增资扩股式、合资合作的嫁接式等多种重组的方式吸引外来投资者。政府通过政策扶植、贷款优惠、税收优惠等手段帮助企业并购成功，不仅可以给地方经济的发展带来源源不断的资金，并购后的企业有可能会发展成为纳税大户，有效推动地方经济发展。三是注重内培外招定制招商专才。对内，努力提高招商工作人员的相关经济理论、经贸洽谈、商务礼仪、人文地理、时事政治、信息获取等方面的综合素质；对外，广纳境内外英才为招商所用，包括集成电路、软件信息、商务商贸、新型制造业及产业链专业人才，建立稳固且强有力的江苏开发区招商团队，通过“重拳招商团队”经常性 “走出去”和“引进来”相结合的学习培训和核心骨干传帮带，切实提高我省开发区招商团队水平。
5、强化招商信息建设。一是提升招商信息化管理水平。各开发区建设专门的投资推广门户网站，对区域形象进行整体包装宣传；推动运用大数据、云计算等“互联网+”技术，构建全省开发区共用招商信息平台，建设载体资源库和项目统筹信息库，各开发区招商部门统一将所辖招商载体资源信息录入招商资源库，并及时进行动态更新，通过“信息公开、资源共享”，统一调度全省开发区招商载体资源和项目资源，整合规范招商引资洽谈评审标准，杜绝浪费资源、拼抢项目等问题，实现招商资源效用最大化。二是探索产业基金招商模式。与政府引导基金、大型产业基金、金融机构建立招商伙伴关系，依托其靠近市场、熟悉产业、掌握信息的优势，鼓励基金管理人提供有价值的招商信息及引导投资项目落户我省各开发区，鼓励金融机构支持在江苏投资的优质项目。三是聘请外脑决策招商引资项目。聘请全国有影响力的研究咨询机构，加强产业规划和重大产业项目的咨询、评估和论证，并按产业类别汇总梳理现有产业政策并进行细化分析；;聘请常驻法律顾问加强项目洽谈、投资协议等环节审核，进一步提高项目决策专业化水平。
6、打造良好营商环境。一是梳理各开发区产业政策。全面梳理我省开发区现有国家级、省级开发区产业政策、相关配套文件，以及土地、创新型产业用房、税收、人才、保障性住房等方面的优惠政策，建立一体化政策信息化平台，并定期更新；优化招商引资政策，抢抓国家出台扩大对外开放积极利用外资以及促进外资增长的政策窗口期，在法定权限范围内，结合各开发园区自身产业优势及发展实际，鼓励制定出台差异化招商政策，并加大宣传推广力度。二是建立多元化公共服务体系。自企业签约入驻，即拟好企业入驻服务清单及归口部门，包括企业在建设及生产过程中遇到的用水、用电、用气等事项，协调企业高管或关键岗位人才子女就学、企业用工等问题，改造提升园区道路和公交线路等问题。构建政府、社会组织、中介机构和企业共同参与、相互促进的多元化公共服务体系，大力培育发展网络信息、法律服务、会计审计、资产评估、融资担保、保险中介、人力资源培训等各行业中介服务组织，为企业的生产经营和创新创业活动提供综合服务。三是建立营商环境评估机制。引入专业咨询机构，建立科学的营商环境评估体系，形成年度营商环境评估报告，协助企业做出投资选择，并为省委省政府优化营商环境提供决策参考。
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