我国是世界制造业大国，但是近年来，随着我国市场的资源、人力、环境成本的升高，制造业面临的国际国内挑战和压力十分严峻。虽然我国吸引外资环境不断改善，外资产业结构和区域布局不断优化，但是美国GDP比我国多50%左右，吸引外资却是我国的3倍。当前我国外资总额占GDP比重只有1.2%，而印度吸引外资占到GDP的2%左右。值得注意的是，在发达国家制造业回流的大背景下，跨国公司纷纷以各种形式退出中国，我国出现了制造业外迁的现象。仅以江苏的苏州、无锡开发区为例，众多制造业企业纷纷撤离开发区已成为一种趋势。这其中，无论在低端和高端制造业领域都出现了外迁的现象，且呈现制造业供应链集群式外迁现象。
究其撤离的原因主要有：
1、鉴于我国监管环境和政策的不确定性。由于我国市场准入、网络安全、企业党组要求以及法律和政策的不确定性，严格的监管和法律制度覆盖了众多的跨国公司，越来越多的跨国公司不适应我国的商业环境，导致众多跨国公司扩大在华投资的意愿有所降低，并迫使一些跨国公司考虑离开中国市场。比如，麦当劳卖掉了企业并进行品牌授权，中国内地2400多家门店的老板换成了中信；拥有雪肌精、黛珂等品牌的日本化妆集团高丝转手了杭州生产公司；日本公司朝日，转手了农场和牧场给新希望，卖掉康师傅饮品的所有股份，又出售了青岛啤酒股权给复星。
2、鉴于制造业的多种成本因素的压力。随着国内人力、土地、环境、能源、资源等要素成本全面上升，在华跨国公司制造业加快向低成本发展中国家转移。除了劳动力成本，还有房地产不断高涨的租金成本，再加上减少了很多外资的优惠政策，这些成本呈叠加式增长，使得“中国制造”不再便宜，于是制造类企业因成本因素从我国转而迁往更低成本的东南亚和非洲。这些跨国公司进行制造业转移的同时，与之相配套的供应链和服务企业也相继转移，巨大的供应链产业链随即集群式迁出。当前，因多重成本的叠加导致我国制造业吸收外资优势明显下降。
3、鉴于发达国家的制造业回流政策。近年来，发达国家为降低本国制造业成本、增加本国就业人口，出台了一系列关于土地、财税、人才、水电、基础设施等优惠政策，纷纷吸引制造业投资本国，尤其是美国计划实施的减免税等一系列优惠政策，大大降低了制造业成本，有效吸引了全球制造业投资，使美国制造业优势得到重构。德、英等欧洲发达国家也相继出台了相关优惠政策。因此，发达国家制造业的综合要素成本与中国的差距正越来越小。例如，国内行业中的龙头企业福耀玻璃也因我国劳动力成本过高、税收负担过重、金融和房地产的挤压，为了降低成本转而去美国投资建厂。
4、鉴于我国知识产权保护工作尚不完善。当前，许多国内企业知识产权意识淡薄，为了节省研发时间和资金，长期依赖于盗用外商的专利商标等知识产权，给在我国投资的外资企业带来了极大的经济损害。受知识产权保护力度的影响，跨国公司的许多尖端技术及尖端产品仍然在海外生产，在中国投资的行业主要集中在劳动密集型产业和成熟技术、高能耗、高污染的行业。例如世界制药巨头辉瑞、葛兰素等公司在中国的投资数额有限，其中原因之一即是担心中国的仿制能力较强，恐知识产权受到侵害。
当前，我国出现的部分制造业外迁现象已成为趋势，极易陷入产业“空心化”。为此，应及早采取应对政策和应对策略。
1、加快外商投资新法落地。为了在新形势下全面加强对外商投资的促进和保护、进一步规范外商投资管理的要求，应积极适应新时代改革开放的需要，推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展，迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上，制定一部新的外商投资基础性法律。加快外商投资新法落地，应体现推动新一轮高水平对外开放、营造国际一流营商环境的精神和要求，通过国家立法使这部外商投资法成为外商投资的促进法、保护法，确立外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则，以保障外商的公平竞争，简化外企在中国作业的程序，保护外国投资者的合法权益，为中国的对外开放提供法律保障。以此消除外商对我国投资环境的担忧，树立外商在我国投资制造业的决心和信心，加速我国制造业回归。
2、降低我国制造业生产成本。一是降低社会物流成本。当前我国的物流成本占GDP的18%，而美国一般只有9%，应降低或取消那些具有地方财政性质的政府收费，如高速公路收费，力促物流成本下降。二是降税减费。取消不合理的行政收费以及适时降低各类税费，给原本利润不多的制造业企业营造一个良好的生存环境。三是有效遏制房地产。以有效手段使房地产逐步去投机化，回归合理属性，把高房价降下来，以此降低我国的土地和厂房租金价格，减轻制造业企业的租金压力。四是加大科技创新政策扶持。政府加大对科技创新企业的支持，给科创企业更多的财政补贴，引领制造业企业提质增效。五是加强金融市场开放。鼓励小额贷款公司、村镇银行和担保公司的发展，让民间金融得以正规化，并放宽供应链担保贷款、存单质押、企业债券等金融工具，力促制造业企业妥善解决融资问题。
3、努力提升制造业两端发展。一是大力提升高端制造业。一方面，在积极引进高端制造业并予以本土化的基础上，借鉴国外先进经验，以自身主导产业和优势资源为基础，出台相关扶持政策，形成创新机制，以主导产业和优势资源的快速突进，带动整个高端制造业的持续向前。比如，在发展高端制造业上，德国工业4.0借助先进的制造能力，以制造为基础撬动智能化，实现智能制造的快速发展；美国借助发达的科技和金融，推动工业互联网等。另一方面，加快标准体系制定落地。注重在标准体系层面，加快研究5G互联网等高端制造领域形成技术标准，占领行业话语权，在商业模式上以企业为主体探索一批适用于新兴产业的用户、供应商、其他合作伙伴的协同关系，形成高效的物流、信息流和资金流运转模式，实现我国高端制造业的全面发展。二是注重并鼓励低端制造业升级。低端制造业的竞争能力主要来源于成本、产业配套能力，集中体现的是综合成本。应借助我国珠三角、长三角一带制造业产业配套较为齐全的优势，促使同类型相关配套企业更大范围的集聚，形成举足轻重的生产基地，推动国际制造业向这些地区转移。
4、完善知识产权保护制度。一是完善知识产权立法。知识产权法律法规的制定要以鼓励创新、优化环境为宗旨，进一步形成既与国际接轨又符合我国国情的知识产权法律法规体系；完善我国行政执法程序，严格执法，妥善处理知识产权纠纷，做到公正、公平；加强与国家之间的国际合作，严格遵守国际知识产权保护规则，提高我国知识产权保护的国际化水平。二是引导企业树立知识产权保护意识。通过多种途径，运用多种方式，大力宣传知识产权保护工作，对投资者开展知识产权保护教育，教育制造业企业家只有依法才能取得知识产权，才能使用知识成果，不然的话，就会受到知识产权法律法规的惩罚。三是加快建立企业技术创新体系。引导企业充分利用各种知识产权资源，实现企业之间的资源共享，形成企业自身的核心文化和核心技术，打造知名企业；引导企业积极开发新技术、新产品，引进各种优秀的知识产权人才和专业技术人才，为企业提供智力支持，提高企业的核心竞争力和创造力。
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