一直以来，关于孵化器的概念描述有过诸多版本，其中，美国学者鲁斯坦·拉卡卡曾有一个简单的定义，他认为孵化器是一个专门为扶持新创科技型企业而设计和运作的系统。即，孵化器首先应是一个完整的体系，其主要功能是扶持新创企业，并且具有整合资源的能力。由此，孵化器体系是国家技术创新和产业结构升级的重要载体，对于知识创新型国家的经济发展能够发挥重要的促进作用。
在《2016 ~ 2017年全球竞争力报告》中，芬兰凭借相对有限的资源禀赋，被评为世界竞争力第十的国家，正是源于知识创新这一发展内核；而其知识创新的重要载体，则在于层次清晰、脉络分明、协同高效的孵化器体系。这一体系包含了政府层面的国家技术创新局（TEKES）、机构层面的大学科技园以及市场层面的众创空间，三个层面有机结合，将芬兰创新体系中的产学研集成统一，为芬兰新创企业打造专业、精准、高效的创新生态环境，提供不同层次、不同渠道的孵化助力。
在当前自主创新的国家发展战略背景下，学习和借鉴芬兰的成功孵化经验，参照其政府、高校、科研机构、企业共同参与的运营模式，将政策指导与市场运作有机结合起来，完善孵化器专业的服务支撑，能够为创造具有中国特色的创新孵化体系提供有效借鉴。
独立专业的国家孵化器
产学研结合的科技园
特色鲜明的众创空间
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