淄博沂源：科技引领县域“跨越发展” 革命老区争创“弯道超车”

高新技术产业是国民经济的战略性先导产业，是衡量一个地区产业化发展水平的重要标志。但是过去的沂源县连像样的工业企业都没有，造纸、缫丝都是沿用的老办法，更谈不上科技创新，这些企业也很快被市场淘汰。怎么办？出路在哪里？

近年来，沂源县精准聚焦，科学谋划，深入实施创新驱动发展战略，不断加大招才引智和人才平台建设力度，为县域高新技术产业创新发展提供充足的智力支持。一是灵活运用引才方式。建立全职、柔性、共享等灵活的人才引进方式，依托“淄博市人才金政37条”“沂源县人才新政25条”，构建起覆盖全域、上下贯通、精准高效的政策保障体系。目前，全县共引进院士14人，国家重点人才工程专家15人，硕、博专家70余人，4人入选泰山产业领军人才，11人入选淄博英才，4人入选淄博杰出精英；同时，聘请高校16名专家、教授担任企业科技副总，10名专家入选省企业科技特派员，为企业创新发展提供强劲动力。二是不断深化产学研合作。把加强产学研合作作为提高全县自主创新能力、推动县域经济高质量发展的重要途径和突破口。通过开展多种形式的产学研活动，沂源县政府分别与中科院金属研究所、上海大学、山东大学、江南大学等多家高校院所签订了战略合作协议，共建国家技术转移中心沂源分中心、产业技术研究院等产学研合作平台，县内企业与50余所高校院所开展广泛合作，促进了高校院所的科研成果转移转化，增强了企业科技创新能力。三是强化平台生态思维。精准把握创新平台改革动向，提质升级现有创新平台；目前已累计获批组建省级及以上创新平台41处。2020年，获批组建国家企业技术中心1处、省工程实验室1处、省级国家重点人才工程专家工作站1处、省级专家服务基地1处、省企业技术中心1处。

沂源县瑞阳制药有限公司是经济效益进入“中国制药工业企业50强”的企业，2019年被列为山东省十强产业中的医养健康产业领军企业（山东省共11家）。公司研发人员500余人，其中硕士、博士以上人员近200人，分别在济南、天津、苏州建立了研究院，2019年研发投入3.8亿元，在研品种150多个。公司设有国家认定企业技术中心、博士后科研工作站，先后获得国家科技进步二等奖1项，山东省科技进步二等奖2项；拥有有效国家授权专利证书150余项，其中发明专利50项，获得新药证书43个，2019年公司实现营业收入71.04亿元，税收11.4亿元，利润3.5亿元。

近年来，沂源高新技术企业数量迅速增长，得益于沂源县科技创新政策的支持，沂源县为孵化高新技术企业下足了功夫。

一是完善激励配套。在国家、省市有关政策基础上，沂源县配套出台了《沂源县强化科技政策落地见效加快创新型县建设实施方案》、《关于支持新旧动能转换的若干政策意见》等配套政策文件。为激励科技型中小企业快速成长，“小升高”的企业，一次性可获得40万元奖励扶持，加大了对人才和企业创新创造活动的扶持力度，提高了高企认定的积极性和能动性。

二是创新发展思路。出台《实施工业产业链“链长制”“链长制”工作方案》，实施工业企业“链主制”“链长制”。围绕县内生物医药、医药包装、节能环保、高分子材料、电子信息、智能制造等产业领域规划了6条特色产业链，由政府领导担任“链长”，龙头企业法人担任“链主”，充分调动了企业创新发展的积极性，实现了政府与企业深度合作、产业链融通、协调发展。

三是实行高企梯次培育。出台《关于沂源县加强人才和科技创新工作的若干政策意见》、《沂源县“苗圃+孵化器+加速器+科技园区”一体化创新创业孵化基地三年规划》，构建梯队培育“高企库”，按照《高新技术企业认定管理办法》等有关规定，对符合标准的企业积极引导、加强申报；对当前尚不符合条件但有潜力的科技型企业，特别是列入“沂源县双30强”的企业，有针对性地指导制定高企发展计划；对技术起点高、产品科技含量高、发展前景好的科技型中小企业进行重点培植，建立“科技型中小微企业→高新技术后备企业→高新技术企业”的分类指导、梯次培育机制。

四是躬身入局、贴心服务。出台《关于关心关爱企业家的十条措施（试行）》，沂源县科技局实行领导班子成员分工挂包企业制度，开展科技型企业遍访活动，通过成立专班开展政策宣传，联系中介服务、聘请专家开展专题培训等方式，为科技型企业提供个性化服务，协调推进落实各项政策，引导企业在申报入库、研发投入、专利发明、科技成果转化等方面加大支持力度，积极向高新技术企业方向迈进。同时，注重发挥药玻公司、瑞阳公司、鲁阳公司、瑞丰高分子公司等高新技术企业的产业技术优势，积极引导各类要素资源向大企业集团聚集，支持大企业集团做大做强。

山东药玻为A股上市企业，是目前亚洲最大的药用玻璃专业制造商、玻璃包装容器国家标准制定单位，也是国内唯一一家能够为制药企业全套提供“瓶子+塞子+盖子”完整药用包装系统的药用包装材料企业。公司受益于沂源好的政策，目前在沂源境内已经建设了六个生产厂区，占地2000多亩，2019年实现销售收入32.28亿元，利润总额5.56亿元，税金3.19亿元，同时，在四川、内蒙古建立了分厂及研究机构。公司共有研发人员50人，设有国家级认证实验室（CNAS）、中国轻工业日用玻璃新技术重点实验室、博士后科研工作站、山东省示范工程技术研究中心、省级企业技术中心和工业设计中心，与齐鲁工业大学、青岛科技大学、天津大学等28家科研院所和高等院校建立了长期产学研合作关系。

沂源县立足实际，不断加大资金扶持力度，为县域高新技术产业创新发展研发投入解决后顾之忧。通过抓好高科技项目建设，加快高新技术产业化发展步伐。

一是认真学习研究科技计划支持政策，及时调整工作思路和重点，加强与企业讨论、交流，合理确定申报方向，着力提高申报成功率；二是持续深化校企合作，借助高校、科研院所科技公关力量，增强企业整体研发实力，着力提高申报项目竞争力；做好立项项目的中期执行监督管理，及时帮助协调解决执行过程中的问题、堵点，确保各项目顺利实施。三是主动对上沟通协调。为保证项目申报的质量和成功率，主动帮助企业疏通、理顺上下关系，确保省市扶持项目更多地落实落地。

2019年，沂源县研发投入达到12.38亿元，占比3.77%，（山东省2.15%、淄博市2.63%）一直保持淄博市区县第一。县内企业研发投入大、产品技术含量、附加值高，2019年，省重点研发计划（重大科技创新工程）项目获批8项（获批数量、资金位列全市第一，超过个别市区）；市级计划项目项目14项；争取省市研发经费补助23项，累计争取上级扶持资金1.5亿元，极大的促进了中小企业科技创新能力。

沂源的高新技术企业从涵盖技术领域看，新材料领域21家、生物与新医药领域4家、资源与环境领域3家、先进制造与自动化领域2家、新能源与节能领域1家，新材料及生物医药产业优势明显；从规模上看，2019年销售收入超10亿元的5家、占比16.1%，1—10亿元的8家、占比25.8%，1亿元以下的18家，占比58.1%，部分高企已走过初创时期，进入加快发展阶段。

下一步，沂源县将强化“政产学研金服用”协同联动、融合发展，继续落实高新技术产业在人才吸引、财政补贴等已有的政策措施，构建高新技术产业普惠扶持政策体系，加强高新技术产业相关配套能力和基础设施建设，带动相关产业发展，为县域企业创新发展提供充足的智力支持。

合理规划，拓宽融资渠道。引导更多的社会资本投资到高新技术企业，开展产权质押融资、产业链融盗等金融服务，让企业在新生期、成长期减少资金的后顾之忧，围绕沂源“链主制”“链长制”工作机制，培养批自主创新能力强、上中下游相互承接的优势企业，强化产业链建设；同时，全面落实各项税收补贴等优惠政策，加大政府科技专项投入，运用基金投资、科技担保、科技小贷、融资租赁等多种形式，强化科技金融运作，为企业加大研发投入解决后顾之忧。

加大研发投入，激发创新活力。进一步优化和调整政府科技投入比例，制定科学的激励机制，鼓励产业业内企业加大研发投入，鼓励企业、高校和科研机构合作。按照我县关于“苗圃+孵化器+加速器+科技园区”一体化创新创业孵化基地三年规划，加快搭建一批集研发、监测、科技孵化器等公共技术服务平台，吸引集聚科技人才和创新团队，共建国家重点人才工程专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，整合有效科技资源，加强基础研究、注重原始创新，优化研发布局，培育产业的创新技术优势，提高产品附加值，提高产品在国内外市场的竟争优势。

“沂源县将以建设创新型县为目标，充分发挥在高新技术产业发展中的宏观指导和扶持作用，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。同时，注重培养和引进科技领军人才、创新创业团队，努力在高企数量上扩增量，在产业项目转型升级或引进上进一步提质增效，全力推动高新技术企业群体数量及质量双提升，聚力打造创新发展主体，为全省新旧动能转换和经济高质量发展提供新动能，做出新贡献。”沂源县委书记王义朴说。