突出“三个强化”：一是强化企业创新主体建设。推动企业建立院士工作站、博士后工作站和工程（技术）研究中心、企业技术中心等科研开发机构，引导企业加大研发投入，推动煤化工、矿机装备和食品加工等产业领域的中试基地建设。到2015年，全市大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入的比例达到1.5%，大中型工业企业建有研发机构的比例达到60%，企业院士工作站、博士后工作站达到10家以上，省级以上工程技术研究中心达到20家。二是强化产学研用一体建设。组织开展“百家企业进院校、百名教授百企行”活动，深化与中国科学院、清华大学、中国农业大学等高校、科研院所的全面合作，鼓励以企业为主体组建新型产学研合作实体和产业技术创新战略联盟，推动与北京（中关村）、“长三角”区域的科技合作。到2015年，组建产业技术创新战略联盟5家，建立校地合作关系20个，新建产学研合作经济实体30家以上。三是强化科技创新载体建设。加快推进淮海实业集团机械工程技术研究院建设，在食品工业新型建材、铜铝基新材料等领域建设产业技术研究院4家；推进市科技企业孵化器建设，鼓励和支持多元化投资主体建设各类孵化器，完善矿山机电装备、精细化工、专利（食品）创业园等专业孵化器服务功能，提升园区发展层次。到2015年，创建高新技术产业开发区、高新技术产业基地、可持续发展实验区等各类省级以上科技创新基地5家以上。
实施“两大工程”。一是新兴产业科技引领工程。围绕培育和发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等产业，实施新兴产业攻关项目，引进培养创新型领军人才，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，推进节能环保、新能源、电子信息产业发展，培育创新型产业集群。“十二五”期间，战略性新兴产业产值年均增长30%左右，战略性新兴产业增加值占生产总值的比例达到8%。二是实施主导产业科技提升工程。立足煤电、煤化工、机械制造、食品加工、纺织服装、新型建材等主导产业，实施重点技术改造项目和重大产业技术攻关计划，推动企业新产品、新工艺、新技术的研究与开发，培育壮大高新技术企业和创新型企业。到2015年，培育国家高新技术企业70家，高新技术企业数占规模以上工业企业数的比例力争达到15%，高新技术产业产值达到500亿元。
